国外政府发展本国企业做法综述.docVIP

国外政府发展本国企业做法综述 　　摘要：改革开放以来，我国民营经济得到了极大的发展，政府在这其中发挥了极为重要的作用。但是，随着民营经济的不断发展，在各种因素影响下，我国地方政府管理已不能跟上民营经济的发展节奏。目前在发达国家发展本国企业的实践过程中，积累了许多关于政府推动本国企业发展的成功的经验。笔者在对国外政府发展本国企业资料研究的基础上，予以综述，以期能对我国政府和民营企业的管理起到一种推动作用。 　　关键词：国外政府企业综述 　　 　　一、政府设立专门的企业管理机构 　　 　　为扶持中小企业的发展，许多国家(地区)都设立了专门的中小企业管理机构。美国的中小企业管理局就是政府的独立机构，主要负责在立法、融资、技术、培训、信息咨询等方面对中小企业进行管理与提供服务；英国在贸工部设有中小企业管理局；德国在经济事务部下设中小企业局；比利时、卢森堡等国设有中产阶级事务部；日本在通产省内设中小企业厅；我国台湾省成立了中小企业辅导处，香港则在生产力促进局设立了中小企业中心；西班牙、葡萄牙、爱尔兰等国也都有相应的专职机构。这些机构虽然在不同的国家(或地区)具有不同的称呼，但它们的主要职能却是具有相通性的：制定中小企业发展的政策与措施帮助中小企业制定发展规划，接受诸如制定企业经营策略等方面的咨询；为中小企业提供国外先进技术及市场的信息；向中小企业提供管理人员和员工培训方面的服务，帮助中小企业解决发展中的困难等。 　　实际上，以上列举的此类机构的功能只不过是其发挥的“显性”作用，在这背后它们的“潜能量”同样也是巨大的。提高政府为企业提供服务的效率就是很好的证明。由于此类机构的存在，在美国，申办小企业的手续十分简单，并不需要审批，只需备案即可(个人业主制企业连备案手续都不需要)。而在这方面表现更为突出的是法国和巴西。巴西政府推出了中小企业的“方便计划”，即联邦、州和市三级政府统一办公，建立专门为中小企业服务的办事处，业主在一天时间可以办完消防、环保、卫生、工商、税务等几十个政府部门的手续。这样，政府通过为企业提供服务的方式，既为现有企业带来了实惠，又树立了政府的良好形象，还激发了人们投资的积极性，可以说是一举多得的明智之举。 　　 　　二、鼓励经济主体创业投资 　　 　　创业投资在激励创新创业、高新技术产业发展等方面都有着特殊的功能，为此，各国均大力支持创业投资发展，制定了各具特色的政策措施。这其中，政府参与创业投资，进行直接引导，是比较常见的方式之一。股权投资是政府直接参与创业投资的一种基本手段，这种手段又可以具体化为三种基本方式。第一种是由政府出资直接组建创业投资公司。例如，澳大利亚政府于1993年提供3000万澳元作为启动资本，成立了澳大利亚集团公司，并完全按照企业化方式进行运作，为初创企业提供种子和启动资本，用于本国技术的商业化。第二种方式是股权担保，其主要目的是降低投资者的投资风险，从而保证投资者创业投资的积极性。而不同的国家又采用了不同的股权担保形式，例如荷兰采用损失分担担保，即对投资于早期阶段的私人创业投资基金所造成的损失，由政府提供50％最高金额达500万荷兰盾的担保，后来降为250万荷兰盾，不征收任何担保费，也没有利润共享要求。葡萄牙政府采用的则是偿还借贷豁免的方式。第三种方式是贷款担保，即政府为金融机构发放贷款的一定比例提供担保，目的是促使金融机构向有发展潜力、但无法达到抵押贷款标准的中小企业贷款。美国于1953年就成立中小企业管理局(SBA)，用来专门负责执行和管理中小企业信贷担保计划。该组织并不干预贷款机构的贷款决策，但其有权限对借贷企业的资格予以界定，以确保信贷的安全。而且贷款发放后，中小企业管理局不能于预企业的运作。日本中小企业的信用担保体系是由中小企业信用保证协会和中小企业信用保健公库构成的。其中，中小企业信用保证协会由地方政府和公共团体出资组建，主要负责为中小企业提供贷款担保，担保额占贷款金额的70％到80％。而后者则有政府直接出资成立，负责对保证协会的贷款担保进行保险，以进一步分担风险。这样，政府在企业创业投资信用担保机构的创建中担当了主要出资人的角色。 　　除了政府参与创业投资外，国外政府为了鼓励投资者创业投资还采取了许多其它措施，比如积极完善法律制度，从多方面为创业投资发展创造良好的制度环境和制度保证；加强创业投资组织机制建设；畅通出口，完善多层次资本市场，创造有利于创业资本循环的机制等。 　　 　　三、为企业构建完善的金融扶持体系 　　 　　建立健全的中小企业金融扶持法规体系。早在1953年，美国国会就通过了《美国中小企业法》，从企业的人数和企业的产销方面规定了划分中小企业的具体标准，以便政府赞助中小企业筹措资金和提高管理水平；同时，国会还颁布了关于中小企业政策的中小