国外政府采购特点与走势.docVIP

国外政府采购特点与走势 　　一、政府采购的国际性法律法规 　　 　　政府采购（Government Procurement）在各国的含义不完全相同。我国的政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。其中，采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 　　 　　（一）政府采购的发展简史 　　政府采购最早出现在欧洲，最初作为一种“公共采购”或“集中采购”的手段而出现的。1782年，英国政府处于对放任自由市场的宏观调控，从规范政府采购行为人入手，设立文具公用局，作为负责政府部门所需要公用品采购的专门机构。这一机构逐步发展成为国家物资供应部，专门负责对政府各部门所需物资进行采购工作，称为“公共采购”。 　　二次世界大战后，政府采购影响不断扩大，先是在发达国家继而是发展中国家日益受到重视和推广。继英国之后，世界上许多国家也陆续成立了类似的专门机构，甚至通过专门的法律。 　　 　　（二）政府采购的主要国际性法律法规 　　到目前为止，已经形成四部具有代表性的政府采购制度。 　　第一，世界银行的《采购指南》（Guideline for Procurement）。它指导使用世界银行的贷款进行采购商品、工程等。 　　第二，世界贸易组织的《政府采购协定》（《Agreement on Government Procurement》，GPA）。目前有28个国家和地区签署该诸边协议，亚洲的中国香港特别行政区、新加坡、日本、韩国等成为其签署方，中国大陆没有签署。 　　第三，联合国的《货物、工程和服务采购示范》（《Model Law on Procurement of Goods, Construction and Services with Guide to Enactment》，简称《示范法》）。它具有全球指导意义，是联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）在1994年其27届年会上通过的《货物、工程和服务采购全球示范法》，将政府部门和其他公共实体或企业纳入招标采购主体范围内。 　　第四，欧盟的《采购指令》（Public Procurement Guidelines，《欧盟供应、工程、服务、公用事业采购指令》） 。它由四个采购指令和两个救济指令组成，指导欧盟及其成员国的政府采购行为。 　　 　　（三）国际性政府采购法律法规的主要特点 　　1、重视基本原则 　　透明度、非歧视性是其最基本原则，要求采购行为自始至终公开透明、公平竞争、公正结果，优化配置采购的货物、工程、服务，提高公共资金的利用效率。这两个基本原则体现在其具体法律条款。 　　2、政府采购形式多样化 　　政府采购的货物、工程、服务等具有多种交易方式，可以是一次性购买、分期付款、有或无期权购买，也可以是租赁、雇佣、委托等。政府采购的手段上既可以采取公开招标采购，也可以采取选择性招标采购、限制性招标采购等，但更多是推广公开招标方式。公开招标是指通过公开程序，邀请所有有兴趣的供应商参加投标。其他采购形式一般是由公开招标演变来的，作为公开招标的有限的补充。 　　3、明确政府采购救济措施 　　国际性法律法规强调救济措施，尤其是质疑、投诉等。 　　例如，欧盟政府采购的规范性指令共有四个基本公共采购指令和两个救济指令。两个救济指令是：《关于协调有关对公共供应品合同和公共工程合同授予及审查程序的法律、法规和行政条款的指令》 （简称《公共救济指令》）、《关于协调水、能源、交通运输和电信部门的采购程序执行共同体规则的法律、规则和行政条款的指令》 （简称《公用事业救济指令》）。 　　 　　二、主要国家或地区的政府采购 　　 　　（一）欧美国家的政府采购 　　1、美国 　　美国政府采购有比较悠久的历史。1861年曾通过《联邦采购法》，规定超过一定金额的联邦政府采购，必须使用公开招标的程序。目前，负责美国政府采购（除国防采购外）的专门机构是：“美国事务管理总署”，下设“联邦供应局”为具体采办部门。美国事务管理总署除了由设在华盛顿的总部负责全面的采购管理及制度的执行，还在美国各大城市设立分部，进行地区政府采购。 　　美国政府采购的主要特点是： 　　第一，采购程序标准化。政府采购部门除须按照有关法律规章进行工作外，还要按照依法制定的政府采购细则执行采购程序。细则规定了招标采购操作规程，采购人员严格按照每一步程序完成。例如，有关法律对采购的内容进行分类，分交不同部门办理。金额超过法律规定限额以上、适合招标的合同，美国事务管理总署或有关政府部门进行国内或国际招标；金额较小，采购要求特殊等，采购合同由用货单位说明理由，审查批准后直接采购，