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国家审计质量管理中存在问题及对策 　　【摘要】审计质量是审计工作的生命线。目前摆在各级审计机关面前的重要课题就是如何提高质量管理水平，提升审计工作效率。因此，构建完善的审计质量管理体系， 是保证审计目标的实现及审计机关未来发展的方向。 　　【关键词】国家审计，审计质量管理，现状，对策 　　一、引言 　　国家审计（政府审计）是政府审计机关对被审计单位开展监督审计的行为过程，在维护经济秩序，保障社会经济健康平稳运行中发挥着重要的作用。而审计质量是审计工作的生命线，是审计机关赖以生存和发展的基础，其高低直接关系到国家审计事业的生存与发展。经过多年的探索研究，我国各级审计机关在提高审计质量方面做了大量工作，审计质量状况有了很大程度的改善，对我国市场经济建设做出了较大的贡献。但在实际工作中，仍有大量的审计质量管理基础工作未做或未做好，致使审计质量管理随意性大、效果差，使审计工作存在许多潜在的风险。因此，如何提高审计质量、建立一整套行之有效的审计质量管理体系已成为审计机关的紧迫任务。 　　二、国家审计质量管理存在的问题 　　（一）审计计划不够科学，审计目标不够明确。 　　工作计划带有一定的盲目性、随意性，部分审计目标未能实现或未能完全实现，特别是基层审计机关人员少，任务重，审计项目主要来源于党委政府交办和组织人事部门委托，工作难以做到有计划有安排，更谈不上计划的科学性、针对性。 　　（二）审计实施过程质量管理和控制不严。 　　审计实施过程中存在质量管理和控制不严的情况主要表现在四个方面：一是未对审计组成员进行有效的培训，审计工作中审计成员不能有效的遵循甚至偏离审计实施方案，不但加大了审计成本，而且未达到预定的审计效果，增加了审计风险。二是审计组内部沟通不够，审计组长和主审对对审计组成员的工作了解不全面，甚至遗漏重要审计事项，形成审计风险。三是个别审计人员对审计技术、审计方法、有关政策和法规以及相关制度的掌握不够，比如在内控测评、抽样审计、分析性复核、计算机辅助审计等审计方法中缺少一种或几种，因而就缺乏对问题的综合分析和判断能力，不能有效的履行审计程序，无法深层次的揭露和反映审计发现的情况和问题。四是对审计中发现的新情况、新问题未及时调整审计实施方案，以便调整审计的思路与重点，造成审计风险。 　　（三）审计成果反映不突出。 　　审计报告是审计成果的集中表现形式，审计报告质量的好坏直接关系着整个审计项目的成败。目前的审计报告对审计发现挖掘不够，审计结论准确度低，针对存在的问题提出切实可行的审计意见和建议少，影响了审计报告的层次和作用的发挥。审计信息价值不高，就事论事，原因分析不深入，不能从体制、机制和制度层面提出宏观性、建设性的建议和意见。部分审计项目在出具审计报告后没有出具相应审计决定，这在一定程度上削弱了审计效果和威摄力的发挥，也没有尽到审计机关应有的责任与义务。 　　（四）审计整改督促检查不到位。 　　一方面部分审计机关和审计人员还存在“重审计，轻整改”的现象，只重视对审计问题的查出，却忽略了对审计决定、审计查出问题的整改、审计意见建议的采纳及移交纪检司法机关处理案件的追踪，法律的刚性没有得到充分体现。另一方面一些被审计单位在整改问题上，存在避重就轻、敷衍了事等错误认识，“选择性整改”较为普遍。加之目前对于被审计单位拒绝或拖延整改的行为，现行法规缺乏明确的处理处罚依据，导致了审计整改工作不到位，审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能未能得到发挥。 　　三、提高国家审计质量管理的对策建议 　　（一）确保审计计划的科学性和目标性 　　审计计划的编制要紧紧围绕审计工作总体目标，一要突出专业性、选好审计组。执行审计任务的人员必须具备与执行审计任务相适应的专业胜任能力，组成审计组时应结合审计项目的性质、计划工作量、项目复杂程度和时间要求等，确定审计组的结构和人数。审计分工应考虑审计组人员结构和审计人员自身情况，扬长避短，使每个审计人员都能最大程度地发挥自身的作用。二要搞好审前调查，理清工作思路。在调查了解的基础上，审计人员要运用职业判断，对所掌握的内容进行认真、细致的分析，找准审计工作的重点。 　　（二）建立标准化的审计质量管理体系 　　加强审计质量管理，积极实施全过程审计质量控制。一是必须提高审计风险意识。政府审计也有风险，与社会审计相比政府审计的风险更大。因为社会审计毕竟是局部微观的，而政府审计着眼点高、宏观性强，审计出现重大失误造成的损失也将更大。二是建立并完善审计工作分级负责制和过错责任追究制，明确责任，分担风险。在审计准备阶段就要明确参审人员的职责，审计组长、主审、一般审计人员，都要各负其责。三是增强做好审计基础工作的自觉性，重点抓好审计工作底稿编制。 四是严格执行审计复核制度。建立健全主审