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和谐社会视角下弱势群体出路法律思考 　　社会公平正义是社会和谐的基本条件，也是社会主义社会的本质要求，法制建设是实现社会公平正义的根本保证。当前，加强弱势群体权益的法律保护已成为世界各国立法的一大趋势，也是我国构建社会主义和谐社会的必要条件。扩大弱势群体的对象范围、赋予平等的选举权、建立宪法司法救济机制、完善劳动和社会保障方面的立法，是弱势群体未来出路的必然选择。 　　[关键词]和谐社会；弱势群体；法律保障 　　[中图分类号]D922.182 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004-518X(2007)04-0195-07 　　万高隆(1969―)，男，中共江西省委党校(江西行政学院)法学教研部副教授，主要研究方向为法理学、行政法学。(江西南昌 330003) 　　 　　弱势群体也称社会脆弱群体、弱者群体、困难群体、低收入群体等，弱势群体已成为分析现代社会经济利益分配和社会权力分配不平等现象的一个重要概念。目前，学术界对此尚无统一认识，较有代表性的观点有：从经济角度看，弱势群体是指那些依靠自身力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准，需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体；从社会角度看，“弱势群体是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境，处于不利社会地位的人群或阶层”；[1](P126)从政治角度看，“弱势群体是指在权力和权利方面、发展的机遇方面、生活的物质条件方面处于弱势地位的群体”；[2](P27)从综合角度看，“社会弱者是一个在社会性资源分配上具有经济贫困性、生活质量的低层次性和承受能力的脆弱性的特殊社会群体”。[3](P63)笔者认为，弱势群体是一个相对概念，一部分人群相对于另一部分人群在某些社会指标方面处于不利的地位，同时，弱势群体的范围并非固定不变，随着社会不断发展，强势与弱势之间有可能发生转化。因此，弱势群体应当是指由于自然、社会或自身原因而使得其政治、经济、文化等方面权利处于不利地位的特定人群。他们具有经济上的贫困性、政治法律权益得不到保障、缺乏均等的发展机会等显著特征。从我国的现状看，弱势群体主要包括下岗人员、失业者、农民工、城乡贫困人员、妇女、儿童、老年人、残疾人、天灾人祸中的受害者等。随着社会结构急剧转型，社会各阶层的利益分化也呈扩大趋势，出现了相当比例的弱势群体。对弱势群体权益法律保障的不足，是导致社会矛盾激化的重要因素，也直接影响到和谐社会的构建。近年来，党和国家高度关注弱势群体的生存与发展。中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出：“逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。……加快建立适应农民工特点的社会保障制度。加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着落的流浪乞讨人员救助等制度。完善优抚安置政策。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。”[4]可见，加强弱势群体的合法利益保障的法律制度建设，不仅体现了现代民主社会对弱势群体的关爱，更是实现社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求。 　　 　　一、加强弱势群体权益的法律保障是构建社会主义和谐社会的题中应有之义 　　 　　目前，中国弱势群体规模在1.4-1.8亿人左右，约占全国总人口的11%-14%。特别是随着我国社会主义市场经济的发展和社会结构的转型，弱势群体的规模进一步扩大，弱势程度也进一步加深。现代和谐社会应当是一个法治社会，从这个意义上说，和谐社会是一个安定有序、公平正义、保障人权的社会。从现实来看，弱势群体问题已经成为影响社会稳定与社会发展的重要风险因素，加强弱势群体权益的法律保障是构建社会主义和谐社会的必然要求。 　　(一)加强弱势群体权益的法律保障反映了社会主义和谐社会的人权保障目标。宪法与人权密不可分，近代资产阶级天赋人权理论的提出，从根本上改变了人们对权力与权利关系的看法。社会契约论重新解释了国家产生的根源，法国革命家罗伯斯?比尔认为：“人民是主权者，政府是人民的创造物和所有物，社会服务人员是人民的公仆。”[5](P38)国家的基础和来源是人权，人权是国家权力的目标，正是保障人权的强大动力，促使了近代宪法的产生，宪法的根本作用在于保障人权。宪法在追求多方面价值的同时，始终围绕着一个中心――保障人权。马克思指出，人权是“权利的最一般的形式”[6](P228)，是指对所有的公民权利、政治权利及其他权利的总结归纳。在构建社会主义和谐社会的过程中，应当以充分保障人权为目标，尊重和维护个人的人格独立与人格尊严，使人成其为人，在法律允许的范围内，人人享有广泛的自由，真正做到以人为本。这些权利必须得到具体