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在反腐倡廉实践中彰显高校科学发展基本精神 　　摘 要：随着高等教育的发展，高校参与市场的活动领域日益拓展，规范高校招投标工作的重要性与紧迫性日益突显，以淮海工学院为例，阐述了规范高校招投标工作的重要意义，分析了高校招投标工作面临的困境和存在的不足，提出了构建招标体系、完善制度、规范流程、建立专家库以及正确处理招投标工作中的相应关系等有效措施，进一步规范高校招投标工作，加强反腐倡廉建设，实现高校事业科学发展。 　　关键词：高校；招投标；监督 　　中图分类号：D616文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2010）31-0046-03 　　 　　改革开放30多年来，我国高等教育事业实现了历史性跨越和突破性进展。伴随着这一发展进程，以前被认为是“清水衙门”的大学，参与市场的机会和活动领域日益拓展，可供调配的资源日益增多，高校腐败也日趋集中于基建、采购、后勤和招生等4大领域。据相关统计资料显示，目前落马的大学高官，七八成以上是因在基建工程招标和项目采购时受贿，基建工程招标和项目采购是高校领导腐败的“温床”。高校中少数害群之马的腐败行径引起了全社会的警惕，如何有效遏制和预防高校领导职务犯罪是当前面临的一个迫切问题。近年来，淮海工学院在加强学校招投标工作，有效预防腐败等方面进行了积极的探索。实践表明，加强学校招投标工作的管理，在优化资源配置，提高经济效益，保证采购质量，构建反腐倡廉体系，促进学校科学发展等方面发挥了重要作用。 　　一、规范高等学校招投标工作的重要意义 　　（一）规范招投标工作是高校预防腐败的重要举措 　　随着高等教育事业发展，高校基本建设任务较重，高校每年都会有大量的物资采购活动，包括采购大量教学书籍、大型仪器设备、图书资料、基建维修材料等。高校是全民所有制事业单位，资产所有者与资产管理者不统一，高校不占有学校资产但具有资产的支配权，导致部分人为了谋取部门和个人的私利，可能会采取一些违规的作法，这就在某种程度上引发了私自发包、私招乱雇的现象，还易滋生索贿受贿等腐败行为[1]。规范学校招投标工作，把隐蔽的权力公开化，通过严格的管理和监督，从源头上防范干部违规违纪现象的发生，有利于领导干部进一步做好廉洁自律、防止腐败。 　　（二）规范招投标工作是加强高校自身建设的客观要求 　　高校内部招标就是各高校根据有关的法律法规，按照法律规定的招标方式，制定严格的操作流程，在高校内部进行比选确定承包人和供应商的活动[2]。高等学校的招投标管理制度既是学校各项事业进入高速发展期的产物，也是规范采购行为、优化采购竞争程序和的客观要求。在建立学校统一规范的招标采购制度之前，采购工作是根据业务所需，不同采购项目由不同的职能部门负责。基建工程由基建处负责，仪器设备采购由设备与实验室管理处负责，图书资料由图书馆负责，教材采购由教务处负责，家具和后勤采购由后勤管理处负责，基建和维修由基建处负责等。这种采购模式，随意性较大，许多同类设备物资数量少而采购次数多，难以发挥集中采购的优势和功效。而且，在采购过程中，信息反馈不及时，监督部门不清楚采购的具体内容，通常是在采购实施阶段纪检部门才真正开始介入监督，监督部门难以位进行有效监督，使一些投入达不到应有的经济与社会效益，甚至还出现了违纪违规等现象，给国有资产和学校利益造成损失，也给学校的正常管理秩序造成不良影响。为了适应学校发展的需要，规范采购活动，保证师生利益，进而节约开支、提高效益，淮海工学院组建了由学校领导和纪检、审计财务等部门负责人参加的招投标工作管理领导小组，加强对全校招投标工作的领导，成立了招投标工作办公室，具体负责全校的各项采购招标工作。 　　（三）规范招投标工作是构建节约型校园的现实需要 　　淮海工学院在成立招投标工作办公室的基础上，依据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》以及省、教育厅和市有关招投标方面的法规和政府采购方面的规定，出台了《淮海工学院招投标管理暂行办法》，制定了学校招标采购的范围、组织形式、信息公开办法和工作程序。明确规定由招标管理领导小组对全校招标工作实行宏观管理，协调处理招标工作中出现的有关问题；项目承办单位负责招标工作的前期准备工作和具体技术型事项；招投标工作办公室负责具体招标工作的组织和管理；纪检监察、审计和财务部门按照法律法规和学校文件规定对招标工作的过程进行监督。《淮海工学院招投标管理暂行办法》出台运行以来，同采购预算相比，资金节约率超过15%。 　　（四）规范招投标工作是高校适应市场环境的迫切要求 　　规范学校的招投标工作，并不是出台一个招投标管理暂行办法就行了，招投标市场在变、环境在变，招投标工作必须适应这个变化，必须面对不断出现新情况新问题，并且能做到超前谋划。近年来，高等学校招投标工作也出现了很多的新