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国外政府基金成功经验及对浦东启示 　　摘 要：发达国家中小企业已成为科技创新的重要源泉，这和政府对中小企业政策扶持紧密联系，其中政府基全是一种有效的政策扶持工具。以此为背景，本文首先界定了政府基全的概念、分析了政府基金来源与特点，然后对国外政府的基金成功经验过行了总结，最后得出一些对浦东的启示。 　　关键词：国外政府基金 成功经验 启示 　　国外政府基金主要支持中小企业的发展，这是由中小企业自身特点和对经济发展的贡献来决定的。美国的中小企业创造的技术创新成果和新技术，在数量上占整个国家的55％以上，中小企业人均技术创新足大企业的2．5倍。根据日本政府对企业调查，技术创新开发周期在1个月以下者，大企业占1％，中小企业占29．3％；技术创新成功率在5％以下者，大企业占44．5％，中小企业仅占29．3％；成功率在70％以上者，大企业占2．6％，而中小企业则高达8．4％。德国中小企业创造的产值占整个国民经济总产值的60％，政府税收的70％来源于中小企业，在中小企业中就业的人数占德国就业人数的70％。从发达国家中小企业的发展和贡献来看，中小企业已成为发达国家重要的经济推力，尤其是中小企业成了技术创新的重要源泉之一。所以国外政府对中小企业的发展投入比较多的关注，集中体现在对巾小命业的政策扶持上，而政府基金是对中小科技企业在政策上扶持的一种综合体现。 　　 　　1　国外政府基金运作成功经验 　　 　　1．1 资助对象和功能定位明确 　　政府专项基金主要资助中小企业竞争前研发活动。在专项基余资助项目上，具有目标指向性。国外一般从接收资助的对象看，以直接补贴资助中小企业研发活动的对象有两种。一种是研发项目，即企业通过申请政府中小企业专项汁划获得对研究项目的资助。如美国的SBIR计划、德国的PROINNO计划和加拿大的IRAP计划。另一种是合作研究组织，往往是专门服务于中小企业的研究联合体。政府可以直接向中小企业研究联合体拨款，由联合体自己确定研究课题和管理，政府只进行一定程度的监管，不干预具运行。 　　资助目的也明确，是激励为主。所以国外政府直接资助上限一般小超过研发成本的50％。无论是有偿还是无偿资助的，各国政府都严格遵守这一规则。由于直接补贴对象是企业竞争前的研发项目，因此各国部不要求企业偿还经费。但为了激励企业认真负责地完成研发任务，并符合国际惯例，政府直接补贴额都不超过30％(东部45％)。加拿大的技术合作伙什计划的有偿资助也没有超过项目许可成本的33％。 　　 　　1．2政府基金运作得到完善的法律保证 　　为了保证政府基金的有效运作，首先必须保障经费来源，也就是政府基金来源什么部门，各提供部门的提供方式，提供比例数量以及有那个部分负责实施，斗外都有具体的法律规定。例如美国在1980年颁布的《史蒂文森――怀特勒创新法》，对国家实验室技术成果做了明确规定；1982年的《小企业技术创新发展法》和1992年的《加强小企业研究发展法》，设立了“小企业创新发展研究(SBIR)计划”和“小企业技术转移研究(STTR)，要求联邙部门拿出一定比例的研究与开发经费，鼓励中小企业参与联邦的研究和开发，鼓励大学或研究开发机构的创新成果向巾小企业转移，实现商业化。德国《各州关于中小企业促进的保证声明》规定，联邦财政预算承担由各州扶持中小企业发展的缺口资金的50％，总金额不超过12亿马克，其中包括应由各州负担的贷款利息和附加费用。美国政府通过法律的规定，保证了政府基金来源的可持续发展，明确了各部门的职责，使政府基金运作效率提高。 　　其次有了一定经费后，同样也要保障政府基金日常运作有效进行，各个部门之间的协凋一直，保证了中小企业能及时获得政府基金的资助，国外政府都采取了一些好的方法，日本政府在1963年制定了《中小企业现代化促进法》，对政府如何扶持中小企业(包括技术创新)作出了规定；20世纪80年代以来，日本经济不景气，中小企业面临种种困难，为此，政府制定了《中小企业事业团法》、《研究交流促进法》，《中小企业技术开发促进临时措施法》等1995年，又制定了《中小企业创造活动促进法》。这些是为了保证政府基金有效运作采取的法律保证，同时政府也采取了一些其他的有效政策工具，一方面间接促进政府基金运作，另一方面是对政府基金的有益补充。 　　 　　1．3相关辅助政策支持 　　1．3．1金融支持方面 　　政府基余的数量在国外也是有限的，对中小企业提供的资助菹围也是有限的，但国外政府可以从金融方面给予中小企业大力支持，保证了中小企业能获得银行的贷款，而儿有专门的国家公共管理部门负责帮助中小企业获得贷款。美国设立小企业管理局，帮助小企业获得政府贷款，采购合同及技术管理方面的支持，小企业管理局可向企业发放直接贷款，并为商业银行及具他私营金融机构发