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国外水库型区域反贫困经验对三峡库区扶贫启示 　　[摘要]三峡库区是长江流域经济发展的低谷区，贫困问?}十分严峻。文章以美国田纳西河流域为例，详细阐述了美国区域反贫困的经验和措施，这对于三峡库区实施扶贫战略具有重要的借鉴意义和启示价值。 　　[关键词]美国；三峡库区；反贫困；启示 　　[作者简介]黄国庆，四川大学旅游学院旅游管理博士研究生，四川成都610064；西南大学经济管理学院教师，重庆400715 　　[中图分类号]F061.5：TV697　[文献标识码]　A　[文章编号]1004-4434(2011)03-0125-04 　　 　　三峡库区是一个由三峡工程的兴建与运行而形成的相对较新的地理名词和空间概念，它横跨重庆、湖北两个省市，既是我国集中成片的贫困区，又是旅游资源富集区，更是生态环境脆弱区。库区移民的脱贫致富，关系到“移得出，稳得住，逐步能致富”移民政策的有效实施。也关系到库区社会的稳定和谐。因此，国外“水库型”区域反贫困的经验。对于我国三峡库区扶贫战略的制定具有重要的借鉴意义。 　　 　　一、美国田纳西河流域概况 　　 　　田纳西河位于美国东南部，发源于阿巴拉契亚山的西坡，流经弗吉尼亚、北卡罗来纳、乔治亚、阿拉巴马、田纳西、肯塔基和密西西比等7个州，汇人俄亥俄河注入密西西比河。全长1050公里，流域面积10.5万平方公里。流域内地形起伏。河床落差较大。因而水能资源十分丰富。 　　历史上田纳西河流域开发较早，18世纪下半叶，这里的农业尤其是植棉业、蔬菜业较为发达，19世纪后期，随着移民的大量涌入，区域内人口数量激增，对资源进行掠夺式的开发，引起了严重的生态环境破坏和社会问题，严重制约着当地经济的发展，使该流域成为全美最贫困的地区之一。 　　1929年，美国爆发了全国性经济危机，这对田纳西河流域无疑雪上加霜，到1933年全区的年平均收入仅100多美元。约为全国平均值的45％。为了改变田纳西河流域贫穷落后的面貌，新任总统罗斯福向国会提出了治理田纳西河流域的田纳西河流域管理局法案，主张成立田纳西河流域管理局(Tnnessce Volley Authority以下简称TVA)。经过多年的实践，田纳西河流域的开发和管理取得了显著的成效，从根本上改变了田纳西河流域贫穷落后的面貌，其综合开发流域内资源的典型事例至今仍为世界各国所仿效。 　　 　　二、美国田纳西河流域反贫困的经验 　　 　　(一)以水能资源为核心的综合开发 　　田纳西河流域的开发战略的指导思想是从该区域的比较优势――水能资源出发，同时作为增长极带动流域内社会经济的全面发展。具体的发展过程中，根据梯级开发原则，确定了资源开发的优先顺序： 　　 　　1　防洪入手，大力发展航运 　　19世纪后期的田纳西河流域，由于掠夺式开发给生态环境造成严重破坏，流域内洪水泛滥。水土流失严重。给当地人们的生命财产造成巨大损失。1933年5月18日成立的田纳西河流域管理局(TVA)最主要的任务就是防止洪水和建设航运。 　　为了有效地控制洪水，TVA十分注重水利枢纽工程的建设。到20世纪50年代中期，已经完成了田纳西河及支流上的梯级开发工作，拥有49座水库。这些水利枢纽的建成，有效地控制了洪水灾害对人们的危害。 　　在兴建防洪设施的同时，TVA还大力发展航运。在田纳西河干流上建成9座梯级船闸，完成了航道渠化整治；建成了连接各水坝和河道的巨大航运网，使田纳西河全程常年通航，并通过俄亥俄河、密西西比河与美国21个州的内河水运系统相连接，运输量逐年增长。航运的畅通为交通运输提供了便利。促进了商业的发展，而且提供了大量的就业机会，增加了人们的收入。 　　 　　2　利用优势，发展高耗电工业 　　随着一座座大型水坝的兴建，TVA利用水能发电的能力不断增加，基本满足了当地的生产生活需要。第二次世界大战前后，军工业不断发展，用电量迅速增长，现有的水力发电远远不能满足其需要。因此，从1940年开始，TVA利用该区域丰富的煤炭资源。兴建了大型火电站，并修建了2座核电站，有效缓解了区域内供电量不足的问题。到二战结束后，TVA已构成了水、火互补的高容量电力系统，成为美国最大的电力工业基地。 　　丰富廉价的电能有效地促进了大耗电工业特别是炼铝工业和化学工业的快速发展，也吸引了私人资本进入田纳西河地区，兴建工厂，发展地方经济，因而田纳西河流域的两岸工厂林立，厂房鳞次栉比，形成了一条“工业长廊”。 　　 　　3　逐渐调整地区产业结构 　　电力范围的扩大，促使工业从西北地区向南迁移，使得该区的产业结构也逐步发生变化。田纳西河地区是全国领先的化肥研制和生产基地，大量优质低价化肥的推广和使用，是田纳西河流域农业迅速发展的一个重要因素。 　　为了保持水土、平衡生态、改