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国外三网融合经验及对我国启示 　　2010年1月13日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。三网融合路线图清晰地展现在人们面前:2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点,探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制;2013年至2015年,总结推广试点经验,全面实现三网融合。这标志着历经十年余载的争论与博弈,三网终于开启破冰之行,走向融合之路。 　　所谓三网融合,就是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。三网融合是为了实现网络资源的共享,避免低水平的重复建设,形成适应性广、容易维护、费用低的高速带宽的多媒体基础平台。 　　其实,三网融合在中国并不是一个新鲜词,自上世纪末提出以来,我国三网融合一直政策频出,动作不断,却始终步履艰难,成效甚微,影响了信息化进程与国民经济发展。而在这一点上,国外无疑走在前面,因此,有必要在借鉴国外三网融合经验的基础上,理清我国三网融合的问题和症结所在,促进我国三网融合的迅速发展。 　　一、政策是决定性因素,统一的监管机构和允许相互进入的政策是三网融合的制度基础 　　我国目前存在电信网、计算机网和有线电视网,三网主要运营者基本上都是国有单位,且三网都有向用户提供的业务,也在一定程度上建有各自的基础设施并且都处于企业化过程之中。(如图一) 　　由图可知,尽管三网融合已经成为不可避免的趋势,从技术上已无重要障碍可言,但目前阻碍这一进程的因素还不少。主要有不同部门公司之间的利益冲突,电信界、计算机界和有线电视界观念上的巨大差别,各种标准和结构之间不兼容等。如何解决既能打破垄断又能避免重复建设之间的矛盾,如何考虑网间互联和结算等,都是三网融合面临的主要问题。 　　纵观世界上三网融合开展较好的国家和地区,无一例外都有着政令畅通的政策法规和统一的管理机构。美国有《通信法》(1996 年改为《电信法》)和联邦通信委员会(FCC),英国有《通信法》和英国广播监管局(OFCOM),日本则有《广电经营电信业务法》、《促进开发通信广电融合技术法》和总务省作为通信与广电的统一管理机构。 　　美国是最早尝试三网融合的国家,其电信和信息通信业市场开放较早。1996 年2 月,美国颁布《电信法》,从法律上解除了对三网融合的禁令。为有线电视公司进入电信市场大开绿灯,不仅规定有线电视经营商经营电信业务不需要申请营业执照,同时在有线电视公司要提供电话业务而介入电信领域时,电话公司要允许与它们的相互接通。不仅如此,《电信法》也为电信公司进入有线电视市场打开了大门。例如,在《电信法》第三篇有线电视业务中,就明确规定电话公司可提供视频节目。 　　在融合监管方面,英国的做法最为彻底和典型,从OFCOM的部门分类和部门职责中,基本看不出广电和电信分块管理的痕迹。2003年英国依据《2003年通信法》设立了融合性的监管机构OFCOM(英国通信管理局),将原电信管理局、无线电通信管理局、独立电视委员会、无线电管理局、播放标准委员会5个机构融合,彻底打破了原来信息领域中存在的各种壁垒,使技术和业务得到进一步融合。 　　二、技术是关键,在下一代网络上实现三网融合 　　北京大学信息学院教授、国务院三网融合专家组成员李红滨在《三网融合和NGB战略研究中一些相关问题的思考》中曾说:大家都认为三网融合基本上是没有技术障碍的,国家提出政策,我们就能实现。事实上所有的标准、几乎所有关键的技术、所有核心的芯片、核心的软件,有多少在自己的手里,我们所做的东西,我们的机顶盒利润点是多少?我看不一定比打工妹做一双鞋的利润更高,的确有一点残酷。但是,恐怕将来所谓的产业结构调整、应对金融危机的目标很难达到。 　　下一代网络(NGN)是三网融合的重点工程,通信技术发达的国家仍在不遗余力地支持 NGN的研发。然而,在支持NGN发展上各国却采取了不同的策略。 　　日本更多的是在光纤网络的基础上融合有线电视网络,并注重移动网和固定电话网的融合。这是由于日本的光纤宽带和3G网络的普及率位居世界前茅。因此,采用这种方式,一方面发挥了光纤宽带和3G接入稳定、速度快的网络优势;另一方面,节约了NGN的普及成本,给用户带来了最大的实惠。 　　与日本不同,美国推进NGN时虽然也以光纤网络为基础,但是IPTV却作为一个独立的标准引入。这是由于IPTV在美国已经发展较为成熟,成为美国运营商竞争市场的一大利器。英国的NGN推进更多地体现了企业意识。英国电信主要负责国家的NGN战略,政府仅在背后起一定的辅助作用。 　　下一代网络是我国三网融合的重点工程,NGN、NGI 和NGB 都在紧锣密鼓地实施。2008 年12 月4 日,科技部和国家广电