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国外治理雾霾政策手段及启示 　　中国国内严重的雾霾污染已经成为重要的治理课题，也唤醒了社会上的环保意识。雾霾不是中国特有的，而是人类在工业化进程中共同面对的挑战。中国公众在期待本国政府出台有力政策措施根治雾霾的同时，也已认识到这一努力离不开对国际经验教训的参考借鉴。从这一角度出发，本刊特约两位专家撰稿，谈谈国外是怎样应对雾霾灾害的。 ――编者手记 　　应该说，发达国家的大城市和工业地区，包括英国伦敦、美国洛杉矶、法国巴黎、日本东部沿海工业带和德国鲁尔工业区等，在其工业化快速发展阶段中同样经历过大气污染和雾霾问题。在应对这一问题的过程中，也制定和运用了各种环境政策手段，积累了相关经验。 　　命令控制型政策与经济激励型政策 　　在大气污染和雾霾治理方面，国外发达国家采取的措施实际上与整个环境治理政策之间是一致的。一般而言，环境治理政策手段主要可分为基于管制的命令控制型政策和基于市场的经济激励型政策，其中，命令控制型政策主要是指在相关法律基础上的标准、禁令和许可证（配额）等手段，基于市场的经济激励型政策则主要包括利用市场机制的财政补贴、环境税费和押金等政策手段，以及创建市场的排放权交易等。此外，信息公开和公众参与的自愿手段近年来也在环境治理中被重视和强调。具体到雾霾治理上，还会针对雾霾的污染源而对环境政策手段进行专门的设计，如针对工业排放和机动车尾气排放的专门治理政策。大体看，国外治理雾霾的政策手段主要可分为以下几个方面： 　　制定大气污染防治法律制度。在1952年出现了震惊世界的“伦敦烟雾事件”后，英国在1956年颁布了世界上首部大气污染防治法《清洁空气法》。美国在1955年也颁布了《空气污染控制法》。针对20世纪60年代前后洛杉矶光化学烟雾等事件，1963年和1967年又分别制定了《清洁空气法》和《空气质量控制法》。为了控制汽车尾气排放，于1965年出台《机动车空气污染控制法》。其后，《清洁空气法》又分别经过1970年、1977年和1990年的修正案等多次修正而逐步完善，建立起有关大气污染防治的一个完整的法律规范体系。日本1968年制定《大气污染防治法》，1990年最后一次修订后实施至今。欧盟等国家也相继制定大气污染防治法。这些大气污染防治的法律成为国家进行大气污染和雾霾治理的法律依据。 　　执行大气污染排放标准和限额。美国在1971年颁布了《国家环境空气质量标准》，要求对六种空气污染物进行管制。1997年，美国环保署又设立了专门针对大气PM2.5含量的标准，以便更好检测过去被忽略的这类细小颗粒物。同时，美国环保署把全国环境空气质量标准区分为不达标、达标和无法分类三种，PM2.5数据是其中最重要环境空气指标之一，并要求PM2.5年均浓度目标控制在12微克/立方米以下。法国2010年颁布的空气质量法令，对PM2.5和PM10值浓度上限也进行了规定。欧盟于2001年通过了国家排放限额指令，限定了各成员国在2010年几种重要空气污染物排放的限额。2008年4月又颁布了《环境空气质量指令》，规定到2020年，欧盟各成员国必须在2010年的基础上平均降低20%的可吸入颗粒物。在机动车尾气排放上，美国加州于1965年率先制定了机动车辆排放限制标准；1975年要求所有汽车配备催化转换器，并在20世纪70至80年代鼓励使用甲醇和天然气取代汽油。日本政府依据相关法律按机动车种类制定严格的排放标准、燃油标准。欧盟对汽车尾气排放设定了严格标准，分别于2005、2008、2013年实施了“欧4”、“欧5”、“欧6”标准。英国等国也规定所有新车都必须加装催化转换器进而减少污染物排放。 　　实施大气污染减排的环境税费政策 　　澳大利亚、法国、意大利、日本等很多国家和地区都对颗粒物、二氧化硫等硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳、重金属类、有机化合物（含挥发性有机物，VOC）等大气污染物征收税费，通过提高排放成本，减少大气污染物的排放，其中二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物都是直接与雾霾相关的大气污染物。在税种的具体设置上，挪威、瑞典和丹麦等国家征收专门的硫税和氮税，瑞士、列支敦士登、斯洛文尼亚还专门对挥发性有机化合物征收税费。同时，对于机动车的流动污染源，国外也普遍实行相关税费政策，除了在购置环节征收的消费税、注册税和牌照税等，在保有环节根据排放量征收机动车税。例如，日本根据机动车排放量征收汽车税、轻型机动车税和汽车重量税，欧盟很多国家则开始进一步将基于排放量征收的机动车税改为按照二氧化碳排放量进行征收。在机动车使用环节上，对汽油和柴油等成品油征收燃油税则是国际上普遍的做法，意大利、奥地利、卢森堡、德国等国家在消费税、能源税等税种中区分含硫量对汽油、柴油进行差别征收。此外，为了控制机动车的使用，新加坡、意大利罗马和英国伦敦还对进入城市中心区