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国有企业劳动关系变化及其管理趋势 　　摘要：国有企业改革是我国经济体制改革中最核心、最困难的部分，因此，我国采取了“渐进式改革”的形式，改革政策的变化正是国有企业劳动关系变化的渊源。计划经济体制下的国企劳动关系具有国家属性，主要表现为国家与工人的关系，在一种富有人情味的松散化管理模式下，劳动关系的运作可以从微妙的车间政治中得以体会。随着国企改革的深入，国有经济退出战略和股份制改造的实行成为国企劳动关系变化的l临界点。国企劳动关系的整体变化经历了从“量变”到“质变”的过程，而国企产权改革成为新的劳动关系建立的起点，而非新的劳动关系确立的标志。在市场经济条件下，劳动关系双方围绕经济利益的冲突开始由隐性的利益一体型向显性的利益冲突型转变，且利益冲突的表现形式和冲突发生的数量、范围都呈现出上升趋势，冲突的激烈程度也在不断加剧。但在构建和谐社会的背景下，国有企业劳动关系管理趋势必将从利益冲突迈向新的利益一体。 　　关键词：国有企业；劳动关系；冲突；和谐 　　中图分类号：F121．21 　　文献标识码：A 文章编号：1006―723X(2006)05―0024―06 　　国有企业改革是我国经济体制改革中最核心、最困难的部分，它涉及经济结构转换、所有制结构转变、国有经济与市场化、国际化的外部环境协调等经济问题，涉及40多年来国有企业的历史债务、企业与社会合一、三千万老工人的基本生活保障等社会问题，也涉及我国工人阶级地位、改革性质与社会稳定等政治问题。正因为如此，我国采取了“渐进式改革”的形式，避开了国有企业(尤其是大型企业或企业集团)改革的难点，而首先从发展非国有企业开始，这就使得改革初期收益较大而成本较小，全社会呈现出稳定和繁荣。但是，这并不意味着国企改革的核心问题可以自动解决。国企非产权制度的改革与产权制度探索性的改革，给国有企业的深层次改革造成一种由渐进到根本性改革的环境。随着国有企业改革的不断深入，国有企业劳动关系也发生了重大变化，改革的政策正是劳动关系变化的渊源。 　　 　　一、计划经济体制下的国有企业劳动关系 　　 　　计划经济体制下的国有企业，是国家在资本相对稀缺、劳动力相对丰富的要素禀赋结构下，优先发展资本密集的重工业而内生形成的，它具有不同于其他企业的特有性质，即背负着战略性和社会性两方面的政策性负担。如果比较一下企业的必备特征――以追求盈利为目的，以生产经营活动为中心，自主决策等，可以认为早期的国有企业不是“企业”，而是兼有生产、社会保障、社会福利和社会管理多种职能的“社会单位”。因此，计划经济体制下国有企业的劳动关系及其运作也就具有不同于一般意义上的企业的特殊性。 　　 　　1．计划经济体制下国有企业劳动关系的性质 　　在计划经济体制下，国有企业的决策权高度集中于国家手中，国家作为全民生产资料所有者的代表，拥有对生产资料的占有权、支配权，只有使用权(经营权)转让给企业。企业没有自己独立的经济利益，实际上成为政府部门的附属物，而不是真正意义上的经济企业。国家不仅对企业的劳动用工进行“统包统配”，而且为了保证行政配置劳动力机制的顺利实施，对职工的劳动工资实行“统一定级、统一调级”，还由国家包揽下一切劳动保险。这意味着城市中的劳动力不能自由流动；意味着职工工资标准、工资变动由政治因素来决定，与经济的发展相脱节，并成为计划体制下实施低工资政策的保证；意味着劳动就业、分配、保障是通过就业环节一次实现的，形成了高度重合的“三合一”体制。可以说，在计划经济体制下，国有企业的劳动关系实际上是“国家包揽，行政隶属，身份差别，终身固定”的国家属性的劳动关系。 　　在这样一种劳动关系中，国有企业经营者与职工并不具备劳动关系双方的主体身份，因为企业和劳动者之间建立的劳动关系，基本上只体现政府的意愿，很少体现双方当事人的意愿。国有企业经营者与职工之间没有形成以经济利益为基础的利益关系，或者说，劳动关系中的经济利益性质被忽视或掩盖了，被强调的主要是其政治性质和政治意义。这种劳动关系，既加重了国家的负担，制约了企业的活力，也严重影响到职工劳动积极性的充分发挥，它强化了政府行为，弱化了企业和劳动者的自主权，在法律上也表现为劳动关系双方的不平等性。这使得计划经济时期国有企业的劳动关系主要表现为国家与工人的关系。 　　 　　2．计划经济体制下国有企业劳动关系的运作 　　劳动关系是劳动力使用者与劳动者在实现劳动的过程中所结成的一种社会经济利益关系，劳动关系的运作主要有两种基本表现形式：劳动关系的冲突与劳动关系的合作。冲突包括显性的冲突和隐性的冲突，合作包括主动的合作和被迫的合作。计划经济体制下，工人与国家的关系体现在两方面：一是管理方与工人在车间发生的工作关系，即生产关系、劳动过程、工人控制生产过程的问题等等。二是由工人所