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和谐社会视野下农民工社会保障问题探析 　　[摘要]农民工问题是我国经济社会转型时期必须正视的一个重大社会问题。公平、公正地对待农民工，妥善解决农民工的社会保障问题，是构建社会主义和谐社会的重要任务。目前，我国农民工社会保障还存在很多缺陷和问题，为此，要从加强相关立法、推进体制制度改革和建设等方面，采取有效举措，逐步解决问题。 　　[关键词]和谐社会；农民工；社会保障；城乡二元结构 　　[中图分类号]C913.7 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-7408(2008)09-0092-02 　　 　　构建社会主义和谐社会，是党中央作出的重大战略部署。和谐社会，需要全民共建，理应全民共享。目前，我国正处在工业化、城镇化加快发展的阶段，越来越多的农村富余劳动力逐渐向非农产业和城镇转移，大量农民工在城乡之间流动就业的情况将在我国长期存在。如何让广大农民工消除缺乏社会保障的后顾之忧、享受与城市劳动者一样的平等待遇是全社会急需解决的问题。只有妥善地解决这些问题，才能增强农民工的主人翁意识，激发农民工的建设热情，促进城乡共同繁荣发展，加快和谐社会建设进程。 　　 　　一、推进农民工社会保障是和谐社会建设的重要任务 　　 　　作为国家干预收人分配和协调经济社会发展的重要工具与手段，作为一种预先的制度准备与安排，社会保障具有缩小贫富差距、化解社会矛盾、维护社会公平、促进社会团结等多方面的功能。社会保障对社会公平与正义的追求，符合并体现了和谐社会的核心价值取向。和谐社会的核心是以人为本，前提是维护和实现社会公平与正义、促进经济社会协调发展，让全体人民共享经济社会发展成果，从而形成一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。构建和谐社会，离不开健全、完备的社会保障制度，构建社会主义和谐社会的过程同时也应是建立健全社会保障制度的过程。 　　我国是一个农业大国，农民工是我国走向工业化、现代化的必然产物。作为我国制度变迁与社会转型时期所出现的特殊群体，农民工已成为当代我国产业工人的重要组成部分，他们为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。然而，作为城市和农村的双重边缘人，由于诸多原因，农民工未能享受应有的社会保障，社会保障所应贯彻的公平、公正原则还没有在农民工身上得到应有体现。农民工的社会保障是社会主义和谐社会建设过程中不可忽视的重要方面，建立健全农民工社会保障制度对于维护社会公平、实现社会正义、构建社会和谐，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 　　第一，建立健全农民工社会保障制度，有利于持续发展壮大和谐社会建设的经济基础。经济发展是构建和谐社会的物质基础。妥善地解决农民工的社会保障，有利于顺畅城乡生产要素的流动，促进生产要素在城乡间的合理配置，推动农村富余劳动力顺利转移，更大程度地解放农民和农村生产力，一方面提高农业效率、增加农民收入、促进农业和农村经济的发展；另一方面繁荣城市经济、推进城市化，实现城乡发展良性循环，促进我国经济持续健康增长，从而为构建和谐社会不断壮大稳定的经济基础。 　　第二，建立健全农民工社会保障制度，有利于不断巩固和谐社会建设的工农联盟政治基础。政治和谐是社会和谐的主要内容。消除城乡二元结构、协调城乡发展、妥善解决农民工的社会保障，有利于促进城镇居民与农村居民的和谐、工人与农民的和谐、脑力劳动者与体力劳动者的和谐、东部发展与中西部发展的和谐、地方与中央的和谐。工人与农民，是最有代表性、最有基础性、最具广泛性的社会力量，农民工联系着城镇与农村、联结着工人与农民，并已成为当代我国工人阶级的主体部分，妥善解决农民工的社会保障，切实维护农民工应有的权益，有利于巩固工农联盟这个社会主义社会的政治基础。 　　第三。建立健全农民工社会保障制度，有利于创造和谐社会建设的公平合理的社会氛围。实现社会公平，是实现社会和谐的重要标志。贫富差距趋于扩大，是社会不公平的表现。贫富差距太大，会导致两极分化、引起社会动荡。目前在我国，看社会是否公平，主要应看农民和农民工是否得到公平待遇，因为农民和农民工占居多数又是弱势群体。只有消除城乡二元结构，建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，保证农民和农民工安居乐业、富裕幸福，城乡才能稳定，才有利于解决社会公平，社会主义和谐社会才会有稳固的基石，才能维护国家与社会全局的稳定。 　　第四，建立健全农民工社会保障制度，有利于从根本上解决制约和谐社会建设的“三农”问题。在我国当代经济社会发展的整体格局中，最薄弱的环节是在农村，最困难的群体来自农村，最多的问题隐患也在农村。“农村最穷，农民最苦，农业最累”的“三农”问题，已经成为制约构建和谐社会、迫切需要解决的突出问题。消除城乡二元结构，妥善地解决农民和农民工的社会保障，能有效地开发和配置农村丰富的人力资源，实现农村