和谐社会视野下建设节约型政府思考.docVIP

和谐社会视野下建设节约型政府思考 　　［内容摘要］ 建设节约型政府是和谐社会视野下政府建设的重中之重，节约行政成本是建设关键所在。目前我国政府行政成本居高不下，损害了人民群众的切身利益，成为影响和谐社会构建的不利因素，这要求政府就存在的各种浪费现象采取相应的政策。 　　［关 键 词］ 节约；行政成本；节约型政府。 　　［作者简介］ 赵克，武汉大学政治与公共管理学院行政管理专业博士生，副译审，研究方向：公共管理。 　　 　　曾有专家说过：“我们拥有世界上最昂贵的公务和最昂贵的政府，中国公民承担因政府运行成本过高产生的赋税在很多地方达到了登峰造极的程度。”①我国的行政成本不但远超过欧美发达国家，而且高出世界平均水平25%。 　　 　　一、节约行政成本，建设节约型政府的重要意义 　　 　　1.节约行政成本是市场经济与政府行政管理良性运行的内在要求。政府必须为市场提供有利的支持和保障，政府管理同市场运行相分离，给市场经济留下足够的独立活动空间；政府提供有效的公共服务，给市场提供一个宽松的平台。在市场与政府运行中，市场主要负责提供人民群众需要的产品和服务，政府主要提供公共产品和服务。这种分工合作有一个共同的前提，就是政府部门必须遵行市场经济运行的规律，高效率、低成本运转。 　　2.节约行政成本是理顺政府与群众关系的必然要求。在人民群众与政府之间，人民群众是行政成本的“委托人”，政府及其工作人员是行政成本的具体使用者，是接受民众委托处理行政事务的“代理人”。节约行政成本，建设节约型政府是广大人民群众的根本利益所在，既可以克服官僚主义、形式主义造成的巨大浪费，又可以杜绝“形象工程”“政绩工程”“做秀工程”的发生。 　　3.节约行政成本，建设节约型政府，是适应经济全球化的必然要求。加入WTO后，国外企业要求我们同国际接轨，按照世贸组织的基本规范、商业交往的一般惯例进行管理。具体说就是要尽量降低国际资本介入中国经济的门槛，降低国际资本在中国运行费用，尽力为他们提供满意的服务。加入世贸组织后大批外国组织进来了，这不仅为我国企业请来了先生，更重要的是请来了比我们强的竞争对手。在双方竞争中，节约成本是重要的竞争内容，政府的行政成本是企业成本的重要组成部分，在企业节约成本应对竞争的同时，必然要求政府尽量降低和节约赋予企业的行政成本。 　　 　　二、政府行政成本过高的表现与原因 　　 　　1.当前，行政成本上升过高主要表现为：一是机构臃肿造成行政开支庞大。近年来，各地行政机构数、编制数和实有人数有所减少，但事业单位机构数和实有人数却有较大的增加。在这些机构当中，存在职能交错、职责不清等问题，造成政出多门、多头管理和相互推诿的现象，工作效率不高，由此造成许多不必要的行政开支。二是决策失误，浪费严重。据世界银行估计，我国投资的决策失误率在30%左右，资金浪费和经济损失约在4000亿元到5000亿元之间，决策失误还造成财政经费巨额损失②。三是行政人员无成本意识，造成行政开支增大。各种会议费、小车费、接待费、电话费等办公经费常常被行政人员以公代私挥霍浪费。四是思想意识的落后和办公条件的简陋，产生了不必要的行政开支。对经济发达地区来讲，有能力购置现代化办公设备，也有通讯基础设施，但人们的思想观念却很落后，没有把信息技术运用在行政管理方面；对于经济落后的地方，没有能力购买现代化办公设施，也没有通讯基础条件，这就从客观上制约了行政效率的提高，造成许多人力财力的浪费。五是程序烦琐，手续复杂，也造成了多余的开支，集中表现在行政审批程序上。各地虽然进行了几轮行政审批制度改革，但还不彻底，仍然存在审批环节过多、办事效率不高的现象。 　　2.出现行政成本过高的原因是多方面的：一是机构设置不科学，职能配置不明确，人员增加且结构不尽合理。自建国以来，我国政府虽然进行了多次较大规模的政府机构改革，但是人员不够精干、配置不够合理、办事效率不高的现象依然存在，机构和人员的反弹也十分强劲。基层政府中还存在“小而全”的管理思想。因为要做到上下对口便于管理，所以上级有的机构下级也应该有。职能部门、职能科室交叉重叠、政事不分的现象，阻碍了机构改革的进行，束缚着人们对政府管理创新的认识。二是行政成本没有纳入单位和行政人员的考核范围。现行的各种考核，大多只讲工作成绩，做了什么事，产生什么效果，却很少有人重视这些工作的财政投入是多少，因而导致了行政人员在工作中只讲成绩、不讲消耗，这就必然导致行政成本增高。三是行政决策的法制化程度不高。行政决策的科学性不高，透明度不够，尤其在项目的研讨阶段，缺乏系统、权威的审核程序和方法。一些地方每年有几百个进入可行性研究的项目，很少有不通过的，在实际工作中，打着“加快发展”的旗帜产生的一些导致重大损失的决策失误不过是“好心办坏事”，很