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和谐社会视阈下我国NGO作用 　　【摘要】：构建社会主义和谐社会，是党坚持立党为公、执政为民的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的重要体现，而NGO在构建和谐社会的进程中发挥着独特的作用。 　　【关键词】：和谐社会；民主法治；NGO 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0120079-01 　　 　　社会主义和谐社会的基本内涵是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。 当前,我国正处于一个利益主体多元化、利益取向多极化、利益差别显性化、利益矛盾尖锐化的社会转型期,要建立和谐社会必须有一套能有效整合社会各成员、各阶层、各利益群体之间利益关系的利益整合机制。而这种机制的建立直接影响着构建社会主义和谐社会的路径选择,文章认为发展NGO是构建和谐社会的有效途径之一。 　　 　　一、NGO的涵义及在我国的发展概况 　　 　　什么是NGO？对于现代社会来说，它意味着一种独立于国家、政府力量之外的现代化的社会结构。这种社会结构的作用在于纠正政府权力的过分强大，市场力量垄断一切的倾向，建立一种以公民为本位的公民社会机制。【1】NGO是政府组织和经济组织之外的以公共利益或团体利益为目标取向，以组织成员自愿参与为运作机制的正式的自治性组织的总和。【2】其实，NGO又称第三部门或第三域，这一概念最早是由T?Levitt等人于1973年提出的，它是指各种非国家或非政府所属的公民组织的总称，它包括非政府组织、公民的志愿性团体、协会、社区组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等，它最基本的特征是非政府性、非营利性、自治性、志愿性、公益性等。 　　改革开放以前,由于国家对社会的高度整合,我国NGO还处于萌芽状态之中或者说根本不存在。但自从改革开放以来,随着政治经济体制改革的逐步深入,我国NGO获得了空前发展。主要表现在:第一,数量大幅增加。据民政部统计,截至2004年底,全国共有NGO28.3万个。第二,种类更加齐全。NGO的业务范围涉及教育、科技、文化、卫生、环保、公益、慈善事业等生活的方方面面。第三,整体能力明显提高。我国NGO不断增强法制意识,拓展业务规模和服务领域,完善自律规程,提高人员素质,自我管理和社会服务能力大大提高,并在促进社会主义市场经济发展和完善,促进社会福利和公益事业发展,促进科技、文化、教育事业的繁荣,增加社会就业等方面发挥了良好的作用。 　　 　　二、NGO在和谐社会建设中的作用 　　 　　1. 维护民主法制，促进公平正义 　　和谐社会是一个民主法治的社会，而民主法治社会的发展取决于许多条件，其中必要条件之一是NGO的数量和质量，费希尔通过对133个第三世界国家人均NGO的数量与民主化程度的关系比较，指出：民主化程度教高的社会不会有很低的NGO密度。【3】换言之，NGO对民主法治社会的发展有很大的影响力，尤其是那些管理水平高、自治性强和网络联系广泛的NGO，发挥先锋的作用，成为民主法治社会的支柱和后盾。NGO促进和加强民主法治社会的主要途径是维护公民权利和监督政府权力。我国处在社会转型时期，由于社会结构的变化和利益的重组，许多社会成员被边缘化，他们的经济、政治甚至基本人权被肆意践踏，如孙志刚事件、土地被侵占的农民、被拖欠工资的民工等。而如果有专门维护弱势群体权益的NGO存在的话，它们就能够保证这些弱者的权益不受侵害。NGO监督政府权力，就是促进政府改进职能履行方式，承担起政府转移出来的部分社会职能。在我国政府机构适应市场经济发展而进行的职能转变过程中，由政府承担的大量社会和经济管理职能将要剥离出来，需交给社会各种民间组织来承担，这既有利于防止因政府机构改革而出现的权力真空，又有利于防止社会经济运转的混乱和无序。 　　社会公正应是政府的主要价值目标，然而在许多领域政府却力所不逮。NGO更能接近社会各类弱势群体和边缘群体，为这些成员参与同他们切身利益相关的决策和资源分配提供现实渠道。由于NGO既没有企业那样的营利目标，也不象政府那样兼顾秩序、安全等综合因素，因此他们可以集中精力了解基层民众和特定群体的诉求，弥补政府和市场的不足，增进社会福利，体现社会公正。同时，NGO通过对筹集掌握的社会资源进行再分配，促进资金、智力等妥善从精英阶层向弱势群体、从城市向农村、从发达地区向欠发达地区流动，以此弥补政府失灵留下的公正的遗憾。 　　2. 确保安定有序，实现诚信友爱 　　和谐社会是稳定有序的社会。当前，利益分化和阶层分化造成的不平等和不公正现象的存在以及贫富差距、大量失业等等如果超过了一定的限度,，人们的期望长期受挫折， 就会造成政治不稳定。同样，政治参与的压力与正在建立的新的制度体系的不足也存在造成社会不稳定的隐患