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城市环境服务业发展国际经验及我国战略构想 　　摘要：随着城市化进程的推进，城市环境问题日益凸显，而强烈呼唤城市环境服务业的发展。迄今，国外、尤其西方国家的城市环境服务业获得了较快发展，取得了许多有益的经验。这些经验概括地说，就是打破政府垄断格局，鼓励私人部门参与，建立以市场机制为基础的建设和运营模式。这些为推进我国城市环境服务业的发展提供了很好的借鉴意义。 　　关键词：城市化；环境服务业；国际经验；借鉴意义；战略构想 　　中图分类号：F291.1　文献标识码：A　文章编号：1009―9107{2009)05―0072―08 　　 　　一、引言 　　从广义上讲，城市环境服务业为向城市环境保护活动提供基础设施、产品、技术、管理和知识等相关服务的行业。按城市环境服务业的服务对象和性质看，城市环境基础设施具有公共物品或准公共物品的特性，属公共事业，一般都是由政府提供。相比较，该领域以外的其他大部分环境服务业可以界定为私人商业行为，各国基本上按市场供求规律和机制进行运作。随着城市污水和垃圾问题的不断加剧，世界各国政府在城市污水和垃圾处理等环境基础设施建设和运营领域都遇到政府财政负担过重和设施服务质量及效率低下等问题。在这解决这些问题的过程中，法国在20世纪中期采用了特许经营模式；英国提出了PFI(private finance initiative)的概念；世界银行倡导建立公共部门与私人部门的伙伴关系(PPP)；随后，许多国家开始积极探索以私人部门参与和市场机制为核心的城市环境基础建设与运营的新体制与新机制。 　　从20世纪90年代中后期开始，随着城市化程度的提高和速度的加快，我国城市污水和垃圾等生活型污染问题突显出来，城市污水和垃圾问题处理等环境基础设施建设也开始进入快速建设时期。在这一过程中，我国面临的资金短缺和效率低下问题比发达国家更为严峻。以污水处理为例，由于资金的相对短缺，到2005年底，“十五”期间重点流域污染治理工程项目的完成情况不理想，列入计划的2130项治污工程，完成1378项，仅占总数的65％。完成投资864亿元，占总投资的53％．淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池治理项目的完成率分别只有70％、56％、43％、86％、53％和54％。此外，由于资金短缺，城市污水处理设施的建设速度滞后于人口的增加和经济发展的增长速度，城市污水处理设施配套管网建设速度大大滞后于污水处理厂建设速度。同时，大量的建成设施不能正常运行，或基本不运行，存在严重的建设资金浪费和设施运行效率问题。 　　结合市场经济体制建设和管理体制改革，我国近几年积极探索环境污染治理和城市基础设施建设与运营的市场化模式。所谓市场化就是利用市场机制代替原有的政府计划和行政干预来调节、分配行业资源，以提高效率为目标，以价格机制为基础，同时市场化过程中需要建立适合行业特点的竞争机制和政府监管机制。在城市环境基础设施领域，市场化模式包括向政府以外的其他投资者开放城市环境基础设施领域，鼓励公共部门以外的任何经济主体参与设施的建设和运营管理，吸收社会资金，建立由多元主体参与的设施投资建设机制；改革现有的政府建设、事业单位运营的体制，引入竞争机制，由企业实行商业化管理；建立合理的收费体系，向城镇居民征收生活污水和垃圾处理费。在我国市场化改革过程中，包括事业单位改制、供排水一体化、BOT、TOT、管理合同、特许经营等多种模式都有实践，但从市场化模式应用的程度、范围和相关政策建设的情况看，都尚处早期阶段，远不能彻底解决资金短缺和效率低下这两大问题。 　　可见，在城市环境基础设施建设和运营体制与机制方面，世界上有一个共同的改革趋势，在我国叫“市场化”，在其他国家有“PFI”、“PPP”、“私有化”、“民营化”、“特许经营”等多种称谓。这些不同的改革称谓与相关国家所处的不同社会经济发展背景有关，但目标是一致的，即解决资金短缺和服务质量与效率低下问题；核心思想是相通的，即打破政府垄断格局，鼓励私人部门参与，建立以市场机制为基础的建设和运营模式。本文以城市污水和垃圾处理等环境基础设施建设和运营为例，分析国外一些国家在不同发展阶段的环境基础设施建设与运营模式和机制，分析他们的经验教训及其对我国的可借鉴性，并根据我国相关领域的现状和问题，提出相关的政策建议。 　　 　　二、城市环境基础设施领域市场化改革的国际进展及其理论基础 　　 　　从国际上城市公用事业改革的趋势看，主要是在采取引入私人部门参与基础设施的建设与运营的模式，但不同的国家之间的做法也有所不同，主要可以分为3种类型。(1)私人部门参与城市环境基础设施建设与运营管理。这种类型主要以法国为代表。法国是较早在城市环境基础设施领域引入私人部门参与的国家之一，其主要原因是政府财政能力较弱，大规模投资建设城市环境