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地方政府在高等职业教育管理中角色定位研究 　　［摘要］高等职业教育是高等教育和职业教育的重要组成部分，高等职业的发展对经济社会发展具有重要作用。大力发展高等职业教育需要地方政府加以扶持、引导和协调，地方政府在高等职业教育发展与管理中的角色定位与职能发挥情况，直接制约着我国高等职业教育的可持续发展。因此，科学分析我国高等职业教育发展与管理中地方政府角色定位的现状，合理界定地方政府在高等职业教育管理中的角色，具有十分重要的理论价值和实践意义。 　　［关键词］地方政府高等职业教育管理角色定位 　　［作者简介］黄营满（1972- ），男，湖南东安人，永州职业技术学院讲师，硕士，研究方向为教育经济与管理。（湖南永州425000） 　　［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）20-0050-02 　　 　　一、高等职业教育的发展需要地方政府的管理角色的转型 　　 　　1998年到2005年年底，我国高等职业教育取得了规模性增长，基本形成了每个市（地级市）至少设置一所高职院校的格局。全国高职院校数、招生数和在校生数分别占普通高校总数的60.8%、53%和43%，在规模上已经是高等教育的“半壁江山”。地方政府在高等职业教育发展与管理中的角色定位与职能发挥情况，直接制约着我国高等职业教育的可持续发展。 　　（一）地方政府要扶持和引导高等职业教育 　　高等职业教育规模进一步扩大，其服务经济社会的能力明显增强。但仍然是中国教育事业的薄弱环节，存在着发展不平衡、投入不足等问题。国务院已经明确提出到2010年高等职业教育招生规模将占高等教育招生规模的一半以上，“十一五”期间为社会输送一千一百多万名高等职业院校毕业生，这个目标的完成主要取决于地方政府对高等职业教育的扶持和引导。 　　（二）重新界定地方政府角色以保证高等职业教育发展 　　当前和今后一段时期是高等职业教育发展的重要战略机遇期，中国全面建设小康社会，走新型工业化道路，推进城镇化，建设社会主义新农村和贯彻落实科学发展观等，需要高素质劳动者和高技能人才，这对高等职业教育也提出了迫切的要求。要保持高等职业教育的规模发展和可持续发展需要明确界定地方政府在高等职业教育管理中的角色，以及各种角色如何行使。 　　（三）理清高等职业教育管理中的地方政府责任与体制 　　职业教育的使命是为生产部门培养技术人员和合格工人，其原始动力应来自企业和市场，培养规格、目标素养、教育规模等都由生产部门来决定。在我国地方实践中，高等职业教育被扭曲：首先，在地方政府和企业（市场）的关系上，政府指令代替市场信号成为高等职业教育的指挥棒；其次，行业部门的取消，意味着地方政府要承担更重要的责任，更要着力重构高等职业教育体制。因此，相对于理论性普通高等教育体系，在当前社会转型期，理清地方政府在高等职业教育管理中的角色定位与行为方式十分紧迫和重要。 　　 　　二、地方政府在高等职业教育管理中的角色定位现状分析 　　 　　地方政府在高等职业教育管理中的角色问题主要表现在以下两个方面： 　　（一）角色越位 　　1.地方政府直接管理领域过宽，范围过大。当前高等职业教育管理仍是以地方政府行政管理为主导的宏观调控体系，地方政府集中了高等职业院校关键资源的使用权，如对高等职业院校专业设置、招生规模和指标仍以地方政府的行政命令的形式统一控制和分配。 　　2.地方政府未能遵循“权随责走”“费随事转”的原则转变地方职能。随着高等职业教育管理体制改革的深化，新设高职院校大多数是由原来的中专或职工大学独立升格，或合并组建。在管理上部分由行业管理，部分由省地两级政府管理，尽管地方政府对这些学校的投入也大大增加，但管理角色仍需进一步转变。 　　（二）角色缺位 　　地方政府角色缺位是指地方政府在行政管理过程中，未能履行好自己应尽的职责。 　　1.地方政府在完善职业教育立法和规划方面的缺位。地方政府、培养单位和市场关系的理顺需要良好的制度设计和规划，这一设计的关键是政策法规。但是目前我国高等职业教育立法地方性滞后，政策法规不健全，使地方政府在管理高等职业教育的过程中认识不到位，制度安排与供给存在种种缺陷。 　　2.地方政府对高职教育办学经费投入普遍存在的职能缺位。这表现在地方政府对高等职业教育经费投入不足，一是财政拨款的基数过低。普通中专升格和合并的高职学院，财政拨款执行的仍是20世纪90年代中期的标准。二是部门、行业的支持力度不够。高职院校经费紧张，有时难以运转。办学经费缺口严重影响着高等职业教育的可持续发展，影响了高职教育质量的提升，从而难以培养高素质的综合型生产、技术、管理等方面的人才。 　　3.地方政府在提供公共服务方面的职能缺位。一是地方政府为高等职业教育发展营造环