城市困境儿童救助效果评价与政策选择.docVIP

城市困境儿童救助效果评价与政策选择 　　摘 要：当前城市儿童救助实务领域主要存在困境儿童家庭的经济生计窘迫、司法保障乏力、社会福利资源不足、社会支持和专业能力建设不强、监护人能力欠缺等问题。对此，发达国家已经形成了社会保障兜底经济困境、司法系统提供规则框架、社会力量多元参与、重视多系统多专业分工合作的儿童保护体系。我国应借鉴发达国家儿童保护领域的有益经验，在后续的城市困境儿童救助工作中完善司法和社会救助制度，鼓励困境儿童救助向职业化发展，吸引专业人才进入并搭建合作平台，变当下政府购买服务模式为岗位和项目分类购买模式，从而促进儿童救助事业的良性发展。 　　关键词：困境儿童；儿童救助；未成年人保护；社会救助 　　中图分类号：C913.7 文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2017）08-0073-06 　　现代社会的困境儿童保护已经逐渐成为当前城市发展过程中需要重点关注的一个系统工程，它不仅涉及公安、司法、民政、教育、街道、社会等多主体联合治理，也需要社会福利、社会政策、社会工作、司法等多方面共同介入。《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）指出，困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就?W等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。为困境儿童营造安全无虞、生活无忧、充满关爱、健康发展的成长环境，是家庭、政府和社会的共同责任。做好困境儿童保障工作，关系儿童切身利益和健康成长，关系千家万户安居乐业、和谐幸福，关系社会稳定和文明进步，关系全面建成小康社会大局。为此，对困境儿童的救助保护工作及相关研究十分必要。本文在整理大量第一手资料的基础上，基于N市困境儿童救助实践工作的经验研究，对当前城市困境儿童救助工作的效果进行评价，并借鉴发达国家儿童保护的有益经验，提出未来可行的政策建议。 　　一、N市困境儿童救助的效果评价 　　N市位于经济、文化、社会等方面发展在全国领先的长三角地区，现代城市特征明显，人口异质性较强，困境家庭支持力量普遍不足，主要依赖地方政府，社会救助资源弱于北京、上海等一线城市，儿童救助总体上在全国处于领先地位但又面临困境。 　　1.困境儿童家庭普遍面临经济困境 　　当前在N市困境儿童救助实务工作中，一个较为普遍的问题是困境儿童家庭经济困难。本课题组调研的N市社会组织服务案例中，有超过50%的困境儿童家庭经济困难，其中仅约1/3的个案申请到或者正在申请低保。构成家庭经济困境的原因很多，主要是家庭成员有吸毒、赌博等行为，家庭成员重病重残且所患疾病不在国家规定的重大疾病目录内等。此外，困境儿童因多种原因处于无户籍或非本地户籍状态，从而不属于政策覆盖人群，难以获得基本生活保障。这种经济上的困境，使得针对困境儿童的服务很难有效开展。许多社会组织是通过政府购买服务形式进入困境儿童救助服务领域的，其组织运行本身依赖政府并不充裕的经费支持。在对救助对象进行服务时，工作人员常常不得不面对案主家庭恶劣的经济条件，案主的第一需求直指缺钱，对此，工作人员很难有效回应，从而挫伤案主及工作人员双方的积极性。 　　2.困境儿童家庭普遍存在亲职能力不足 　　我国传统的儿童教育观属于家庭亲权中心主义。与传统社会的儿童教养相比，现代社会的儿童教养对父母在教育、技术、行为等方面的要求越来越高。同时，现代社会家庭规模小型化趋势也对儿童父母的亲职能力要求越来越高。如果父母亲职能力不足，极易导致儿童教养风险，特别是在缺乏大家庭联结和支持的情况下更易如此。调研发现，N市困境儿童的家长绝大多数存在吸毒、劳教、酗酒、家庭暴力、虐待、忽视等情况，这些父母有相当一部分在其成长过程中存在被爱不当与爱的缺失，从而导致其成年后亲职能力不足。当前家长亲职能力欠缺主要表现在预防性教育和治疗性介入两个方面。第一，亲职能力预防性教育不足。现代工业社会人口流动速度加快、家庭呈现小型化发展趋势，社会竞争压力显著增大，对人才的综合素质要求明显提升。而我国20世纪七八十年代开始实施的以控制人口快速增长为目标的“独生子女”政策，导致大量缺乏儿童互动经验与学习经历的个体出现，他们初为父母很容易产生焦虑、退缩、抑郁等负面情绪，从而产生教育问题。目前，社会对这些年轻父母的亲职教育需求缺乏足够的回应。第二，亲职能力治疗性介入不足。当前，儿童教育仍然主要依赖家庭，当家长在儿童教育过程中出现问题时，除非主动求助，家庭以外的力量很难介入。而家庭中很多问题（例如家庭内的性侵、虐待、忽视等）具有一定的隐匿性，如果没有合适的制度设定与外部配合，针对儿童的伤害性事件很难发现，更谈不上干预。 　　3.家庭支持不足和缺乏在地户籍是困境儿