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城市排涝安全若干建议 　　摘要：雨水管网是城市重要的基础设施之一，是城市排渍防涝和防洪的骨干工程，担负着收集城市主次干道及时排除城区雨水的任务，是保证城市正常运转的重要生命线。所以如何结合现有的人力、物力、财力等诸方面因素，确定一个解决和改善排水系统排水不畅等问题的方法，使排水设施最大限度的发挥其使用功能就显得十分重要了。 　　 关键词：城市排水 管网 规划 建议 　　 　　 1.南通市区排水系统的现状 　　 南通市区的排水系统按区域特点，目前分为四大片，港闸区、崇川区、新区、观音地区，排水体制都为分流制。排水管网系统的现状是：2000年后，随着城市化的发展，雨污分流要求的提高，新建工程基本上是管线与道路是一步到位的，服务面积迅速增加，同时改造了部分积水路段293m。2005年末雨水管道总长度达338.87公里，5年内新增长度85.84公里。截至2010年市管排水设施总长度约650公里，其中，雨水管道雨水管道429.5km公里，雨水泵站3座。 　　 2.近年城市积水的总体情况 　　 总体上看，南通市城市水系“北引南排”，总体功能发挥正常，城市积水现象并不严重，但也出现了一些新的特点：一是城市开发建设对城市水系的破坏现象有所增加，城市部分小河道在地块开发中被阻断或填埋，在主城区城中村改造地块、东城区、港闸区均有不同程度的发生，城市外围形势尤为严峻；二是一些建设时间较长的住宅小区积水现象比较严重，特别是新进行雨污分流后，雨水无法再进入污水管网，暴雨时导致雨水排放不及；三是极端天气现象增加，城市排涝抗冲击能力还不够高。 　　 3.城市积水的原因分析 　　 3.1 相关规划滞后、衔接不够 　　 和城市排涝相关的规划主要有《南通市城市水系规划》、《南通市城市防洪规划》和《南通市城市排水规划》等。《南通市城市水系规划》2010年经市政府批准，该规划是市区水系的一个总体规划，比较客观，仅仅规划到等级河道，对等外河道并未提出具体规划方案。而市政道路及小区排水大部分是由等外河道汇集到等级河道的，因此只有《南通市城市水系规划》是不够的，各区需对城市等外河道制定详细的区域水系规划。《南通市城市排水规划》由建设局组织正在修编中，上一轮规划主要重点在污水，对雨水部分涉及较少，该规划已完成了中期成果，工作中最大的难点也还是雨水部分，目前正在和各区的水利部门进行对接。 　　 3.2 部门在水系保护和开发建设中职责不明确，管理不规范 　　 城市水系保护和城市排涝涉及规划、水利及建设多个部门，近年来，虽然对城市除涝重要性的认识有所提高，但在日常城市建设中涉及河道的问题，部门之间联系不够，不能形成“闭环”管理。 　　 以苏建阳光新城项目为例，工农北路、永怡路苏建阳光新城附近，原道路排水口设在等外河道中。苏建阳光新城规划审批中，规划部门未对河道排水功能给予明确。涉及到需填埋河道、河塘的，没有按规定征询水利部门的意见，总平方案中建筑覆盖了原河道位置，开发商据此填埋了河道。从而直接导致道路严重积水现象。此类矛盾产生的积水现象在近年来最为普遍。 　　 以新区祠三界河为例，新区世纪大道路段雨后出现严重积水现象。经我局调查，主要原因是多家开发单位占用祠三界河后未同步考虑周边区域排水所致。由于熔盛大厦、苏建阳光酒店和工青妇活动中心建设，熔盛大厦和苏建阳光酒店在祠三界河上围堰，工青妇活动中心相关施工材料堆放在河道中，占用河道虽经崇川区农委审批，但熔盛配套排水管排水不畅，管径偏小，工青妇活动中心和苏建阳光酒店未同步考虑排水问题，三个项目的强排方案也未征求市政设施管理部门意见，方案未组织论证。 　　 以市北高新排水方案审查为例，市北高新总规划面积520ha，业主单位委托上海市政院对排水进行了设计，自排区228ha、强排区292ha，排水方案对区域内原河道填埋整理后对周边区域的影响考虑不够，对方案的科学性论证也不够充分。市北高新称其控制性详规已正常审批。此类项目的审批机构、程序、实施过程中的监督等环节均有待规范。 　　 3.3 管网维护和强排能力还比较薄弱 　　 由于投入、排水建设标准等各种历史原因，我市排水管网维护欠账较多，管网淤积比较普遍。市政设施管理部分也在着手强化这方面工作。再者，由于工程施工等原因，泥浆水排入管网现象屡禁不止，如长江路高架施工一度造成约1000米管网堵塞。支路、后街后巷、住宅小区管网维护责任是区级政府，而区级现无专业管理单位，专业的养护力量不足，投入严重不足，群众不满意度有所上升。另外，发生暴雨时，强排力量和设备不足，市政设施管理处现有设备仅能满足同时2―3个区域抢险任务，特别是在少数非常特殊的情况下，同时出现了强降雨、内河水位高、潮水顶托等几种因素叠加，城市局部内涝发生的可能性仍是较大的。 　　 4 对我市城市除