城市基层政府管理模式转型对于一个街道社区个案研究.docVIP

城市基层政府管理模式转型对于一个街道社区个案研究 　　摘　要：随着社区建设的深入发展，居委会层次上的社区建设已经告一段落，实际上，这项重要的改革正在进入第二个阶段，即街道层次上的社区管理模式的建立。在对北京市LG社区进行个案调查的基础上，对街道层次上的社区建设内容进行描述可知，该社区管理模式的改革是对社区建设的发展和深化，是对“街居制”全面改革的第二步。它代表了基层民主管理扩大的趋势，体现了社会管理中的治理理念，更加与发达国家城市管理体制接轨，体现了现代社会管理体制的特点。 　　关键词：社区管理；基层政府管理模式；城市管理体制；转型 　　中图分类号：C912．81 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007―905X(2005)04―0017―05 　　 　　在中国城市的政治结构中，“街道办事处”名义上是区政府的派出机构，是一级准政府，但是，实际上它与农村中的乡、镇政府并无根本的区别，应当属于正式的地方政府。因为，街道办事处的工作人员绝大多数都属于公务员编制系列，在社区建设中也被看做是与居民自治组织――居民委员会不同的政府机构。社区建设在2000年年底正式开始时，也主要是在居民委员会的辖区内进行，因为居民委员会是居民自治组织，而街道办事处是政府机构，所以不进行社区建设方面的改革。 　　但是，近两年社区建设的发展情况已经超出了居委会的辖区，一些城市已经开始将改革的工作扩大到街道办事处的辖区(如北京、南京、青岛、武汉等城市都有这方面的街道社区)。也就是说，无论是作为居民自治组织的社区居委会，还是作为一级准政府的街道办事处，都建立了新的社区管理体制。这实际上已经开始涉及城市基层政府的改革，改革的后果和影响将具有长远的重要意义。所以，无论是从社区建设的角度还是从城市社会管理体制的角度，对其进行探讨和考察都具有重要的学术价值和社会实践意义。 　　本文通过对北京市LG社区的调查，在对其街道层面上社区建设内容描述的基础上，探讨其特点，并进一步从社会管理和治理的角度分析这种改革的意义。 　　 　　一 　　 　　(一)LG社区基本情况 　　LG社区最早由衙门口、焦家坟、双女坟三个自然村组成，当时人口稀少，农村人口占绝大多数，以农业收入为主。改革开放以后，该地区在各方面迅速发展，特别是企业和国家机关单位的迁入，加快了当地人口结构和社会结构的变化。目前，该社区面积近7平方公里，常住人口2万户56183人；97％的居民是汉族，21％的居民为大专以上文化程度。辖区驻有中央和部属单位11个、市属单位9个、区属单位26个、部队单位2个、农工商公司3个、中小学校5所、小区物业管理部门23个、商业餐饮服务网点300余家，有外来人口1万余人、居民委员会20个。 　　该社区主要具有以下特点：一是社区内中央、市属单位较多；二是商业服务发达，商业服务网点数量增多，范围扩大；三是物业公司数量多，管理不规范；四是社区居委会数量大，情况复杂，居委会的规模仍在不断扩大，硬件设施正在逐渐完善；五是辖区居民综合素质显著提高，精神需求多元化，知识分子也比较多；六是外来人员大量拥入，更多的“单位人”转化为社会人，下岗失业人数也在增多；七是居民参与社区管理的自觉性和积极性日益迫切。 　　随着社会结构的变化，LG社区原有的街道管理体制逐渐暴露出一些问题，根据该社区的文本，主要有以下四方面的问题。 　　第一，街道管理能力难以承载人口膨胀的压力。外来人口大量拥入，更多的“单位人”转化为“社会人”，下岗人数相应增多。另外，伴随城市化进程的加快，更多的农民转化为居民，这些都对社区管理的能力和水平提出了更高的要求。同时，城市人口老龄化、失业等弱势群体的扩大，迫切要求解决就业、医疗、住房、养老保险等社会保障问题。政府管理成本越来越高，已无能力包揽所有社会事务。 　　第二，政府不能满足社会各阶层的多元需求。随着居民物质生活水平和文化需求水平的提高，社会信息普及和交流的频繁，居民的民主意识和自治要求日益强烈，自觉组成了互助组、协会、志愿者队伍等不同性质的团体。这些团体在社区建设中相当活跃，但缺乏引导和规范。政府对如何组织和协调发挥社会中介组织的作用缺乏足够的认识，协调不力，管理不到位，某些行政命令挫伤了居民自治的积极性。 　　第三，市场机制发育不充分。政府现在仍在包办适合市场运转的事务(例如社区保洁、绿化等事务)，不仅增加了政府财政负担，而且浪费严重、效率低下。同时，社区内市场组织形式单一和运行不规范，难以适应居民多样化的需求。 　　第四，社区、街道、区政府管理关系职责不清。由于政府的职能和工作方式没有改变，街道职能几乎无所不包，街道又把任务分给社区居委会，形成“上面千条线，下面一根针”的现象，社区承担了过多的行政任务。区职能部门权大责小，街道有责无权，导致管理