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城市水循环经济发展制度设计 　　摘要：城市水资源使用效率的高低，关键在于能否设计一套适当的制度以规范和约束经济主体形成正确的行为。根据当前我国城市经济社会发展的实际，大力推动城市水循环经济的迅速发展，就要着重在建立城市水循环经济发展的法律体系、构建科学合理的水资源价格形成机制、创新城市水资源供给配置的管理机制和完善城市循环水有效利用的调控机制等制度建设上下功夫。 　　关键词：城市；水循环经济；制度；设计 　　 　　近年来，循环经济的研究在我国越来越得到重视。现阶段，制度创新是循环经济发展中的首要课题。在城市水循环经济发展过程中。城市水资源使用效率的高低，关键在于能否设计一套适当的制度以规范和约束经济主体形成正确的行为。根据当前我国城市经济社会发展的实际，要大力推动城市水循环经济的迅速发展。我们在制度建设上要着重在以下四个方面下功夫。 　　 　　一、建立城市水循环经济发展的法律体系 　　 　　1、制定循环经济基本法。基于我国的法律规制现状，我国要制定一部循环经济基本法的思路已被普遍认同。目前世界各主要国家均已制定循环经济的相关法律。如德国1996年制定的《循环经济与废弃物管理法》，把废弃物处理提高到发展循环经济的高度；日本在《循环型社会基本法》之下，于2000年修订颁布了《资源有效利用促进法》；美国1984年通过《资源保护和回收法》。我国于2002年通过了《清洁生产促进法》，对企业微观层次的清洁生产行为作了规范。我们可以借鉴日本的《循环型社会基本法》，及早制定出台《循环经济促进法》或《循环经济与资源回收促进法》，并明确其作为我国循环经济基本法的地位，在循环经济基本法中明确水循环经济在整个国民经济发展中的地位、适用主体与法律关系客体，并据此带动水循环经济立法工作的全面开展。 　　2、制定专门的水循环经济法。在深入开展水循环经济立法调研的基础上，在条件成熟时，可由中央或地方政府所属的相关部门，先出台促进水循环经济立法的相关管理条例，进而制定专门的水循环经济法，明确水循环经济的发展，应以科学发展观为指导，坚持经济社会和环境资源一体化的思想，以优化水资源利用方式、提高水资源利用率和降低污水排放为核心，形成“政府主导，市场推进，公众参与”的机制，建立一套发展水循环经济的法律保障体系，以逐步形成中国特色的水循环经济发展模式，加快建立资源节约型的生态社会。专门的水循环经济法律法规要能有效地保障和约束政府决策、规划、新扩张的每项建设项目，各市场经济主体的每一项投入和所有经营行为都要符合环境效益、经济效益和社会效益相统一的要求，都应有利于水资源的循环利用。 　　3、整合并完善相关法律、法规和政策。循环经济的法律制定不可能孤立地存在和发挥作用，必须要有一系列支持性法律体系作为促进循环经济发展的法律基础。因此，水循环经济的发展要与其他现有相关法律、法规的实施结合起来，如《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》和国务院《关于进一步开展资源综合利用意见》等，确立水循环经济在经济社会发展战略中的地位和作用，明确政府、企业、公众在发展水循环经济中的各自权利和义务，给予一些比较具体的优惠政策和推动措施。同时，我国现行涉及水循环经济的单行法律、法规，如《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》等，由于缺乏水循环经济发展相关内容下的具体规定，呈现浓厚的原则性指导和污染防治色彩，应予以调整和修订。另外，要加紧制定推动水循环经济实施的相关经济政策，特别是水循环经济发展的引导性政策，使政策和法律、法规相配套。 　　 　　二、构建科学合理的水资源价格形成机制 　　 　　1、建立健全与市场经济体制相适应的水价机制。依据水资源的价值，合理的水价应该从自然水价值、可供利用的水的价值和已利用过的水的价值等方面来决定。其中，自然水价值决定水资源费，可供利用的水的价值决定供水成本，已利用过的水的价值决定污水处理费，这三者共同构成了能够充分反映水资源稀缺性的水价。其中，水资源费体现水资源的稀缺性，它是为防止水资源的滥用而使水资源使用者付出代价的货币表现：供水成本是通过具体的或抽象的物化劳动把资源水变成产品水，进入市场成为商品水所花费的代价，包括建设工程费(勘测、设计和施工等)、管理运行费(包括运行、经营、管理、维护和修理等)和其他费用(利息、税金等)的代价；污水处理费是指经使用的水体排出用户范围后污染了他人或公共的水环境，为污染治理和水环境保护所需要的代价，也是为达到某种水质标准而付出的水环境经济补偿。当前，应尽快通过市场机制形成合理水价，实行阶梯式水价和超计划、超定额用水加价制度。同时，根据水资源稀缺的供求情况，尽快制定出反映水资源供给和需求状况的价格政策，发挥价格机制对水资源配置的调节作用。 　　2、通过民主协商对水价形成进行必要的制度