乡村社会警察执法合作与冲突二元格局及其解释-环球法律评论.PDFVIP

理论前沿 乡村社会警察执法“合作与冲突”二元格局及其解释 ———“互动－结构”的视角 于龙刚 　　内容提要：乡村社会警察执法包含两种互动模式。执法互动发生于乡土空间下，乡土 空间拥有自治性、熟悉性、不确定性、模糊性特征。常规状态下警察呈现出消极的执法姿 态，将执法权转变为压服策略，以摆平理顺、化解矛盾。发生执法冲突后，为重建秩序、重 塑权威，警察转而积极执法；面对专项行动、联合执法，为完成执法任务，警察主动出击，执 法权的决断性得以凸显。乡村社会转型下村庄内生秩序机制瓦解，警察在乡村治安中承 担主要角色。但执法领域内国家能力相对匮乏，警察执法事务具有系统性，执法能力与执 法需求发生张力。一线执法活动难以被科层体制所捕获，监管者与执法者之间信息不对 称，针对一线执法的监管难以落实，只能依赖目标管理责任制来激励执法。嵌入乡村社会 与科层体制结构内的警察执法最终形成合作与冲突相循环的二元格局。深化公安改革， 推动警察权法治化，应秉持全局思维，打击执法不规范行为，探索新型监管机制，充实乡村 警力资源，并积极吸纳社会力量参与执法。 关键词：警察执法　乡土空间　国家能力　科层体制 于龙刚，吉林大学国家“２０１１计划”司法文明协同创新中心博士研究生。 警察像医生，他能为脑部肿瘤提供阿司匹林，只可惜他宁愿用棍子将它治愈。不进行 更根本的社会手术，棍子（指严厉的“治安警务”）和阿司匹林（指社区警务）可能只是暂 时的缓和剂。 ———罗伯特 ·雷纳 一　问题提出 执法发生在法律系统与社会系统的交接地带，处于国家权力与公民权利互动的一线。 ·１８· 乡村社会警察执法“合作与冲突”二元格局及其解释 虽然作为法律实施活动之一的司法活动也具有这一特征，但从规模与数量看，执法活动与 社会系统的关系显然更为紧密。有效规范执法行为，治理执法不规范行为，对保障公民合 法权益、推动法治中国建设具有举足轻重的作用。有学者以警察执法为例，提出警察权与 〔１〕 公民权利在一定条件下存在一种反比例关系，处于此消彼长的状态中。 虽然中国特色 社会主义法律体系已经基本形成，在立法层面初步确立了完善的权力控制与监督体系，但 在实践过程中这一体系并未得到有效落实，现实中依然存在大量选择性执法、暴力执法、 执法不作为等执法不规范行为。打击执法不规范行为，防治执法偏差仍将是法治中国建 设的重要内容。执法不规范行为、执法偏差也因此是学界研究的重要议题。目前相关研 究主要遵循以下三种进路： 一是“严格规则主义”进路。这一研究进路认为执法的实质是执法行为要有法律依 〔２〕 据，受法律规范、法定程序制约。该进路试图用“严格规则主义” 的形式法治思维来解 〔３〕 释和应对执法偏差。 执法偏差的发生源于执法权监督和控制程序的缺漏和不足。通 过立法确立对执法权的程序控制，建立听证制度、告知制度、职能分离制度、不单方接触制 〔４〕 〔５〕 度， 以及建立司法审查制度，审查行为根据、目的和内容， 从而强化行政权、司法权 对执行权的制衡，确保执法裁量依据法律规范，执法实效符合法治价值。在制度和价值层 面，“严格规则主义”进路符合法治话语对执法活动程序化、制度化、规范化的价值与目标 预设。在方法论层面，这一研究进路遵循自上而下的认知范式，认为法律制定者与法律执 行者之间存在明确分工与上下级关系，执法的关键是如何让法律执行结果符合立法目的， 〔６〕 直接根据法律规定的特定结果来衡量执行成功与否。 二是执法经济学进路。根据研究方法的差异，该进路可分为成本 －收益分析方法与 委托 －代理分析法。成本 －收益分析方法假设执法者为理性人，执法行