基于CAFTA框架下广西边境贸易之新旧互市贸易区研究.docVIP

基于CAFTA框架下广西边境贸易之新旧互市贸易区研究 　　摘 要：随着中国―东盟自由贸易区（CAFTA）的建立，泛北部湾经济区域合作的加强，广西边境传统的边贸互市区已很难满足飞速发展的边民贸易需要，因此开发建设新的边民互市贸易区不仅成为边境城市发展策略的重要选择。分析旧互市贸易区的管理模式及特点，得出单边互市贸易对于仅对于边民进口有优惠，对出口没有优势。因此，建立新的互市贸易区基本格局，增加“人”的要素和组成，包括其在区内活动、信息交流、面对面交易（C―C）等环节，使得整个互市贸易平台上的活动变得丰富。 　　关键词：CAFTA框架；边贸；互市贸易区 　　一、新互市贸易区提出的背景 　　1.互市贸易（区）解释 　　互市贸易：指边境地区边民在边境线20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或数量内进行的商品交换活动。互市贸易区是指在海关监管下的特殊区域，实施“境内关外”的管理模式，区域内外存在政策落差。可见“政策落差”是一个新生互市贸易区生存的必要条件，也是核心要素。 　　2.新互市贸易区提出的背景 　　（1）旧互市贸易区的局限性制约城市发展 　　以东兴市为例，东兴建立了边民互市贸易区，两国间的民间贸易往来主要依靠上述设施进行交易，但由于历史沿革等方面的原因，老的边民互市贸易区的基础设施存在着用地面积小、配套设施不完善等先天的不足，一直制约着中越两国边民贸易的进一步发展和边民互市贸易区综合效益的发挥，同时也是制约东兴市发展的重要因素。 　　随着中国―东盟自由贸易区（CAFTA）的建立，泛北部湾经济区域合作的加强，中国、越南两国经济高速发展，双边贸易不断升级的背景下，单靠老的边民互市贸易区已很难满足飞速发展的边民贸易需要。因此开发建设新的边民互市贸易区不仅成为东兴市城市发展策略的重要选择，也是完善城市功能、优化城市结构，更是中越两国边民长期贸易发展的迫切需要。 　　（2）国家政策对互市贸易的支持性导向 　　①加大对边境贸易发展的财政支持力度。在现行边境地区专项转移支付的基础上增加资金规模，加大对边境贸易发展的支持力度，为企业的发展创造良好的外部环境。地方财政部门结合本地实际，并根据支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的要求，认真落实中央补助资金，切实发挥资金使用效益。 　　②提高边境地区边民互市进口免税额度。边民通过互市贸易进口的生活用品，每人每日价值在人民币8000元以下的，免征进口关税和进口环节税。为加强管理，由财政部会同有关部门研究制定边民互市进出口商品不予免税的清单，有关部门应对政策执行情况进行及时跟踪、分析。 　　③关于边境小额贸易进口税收问题。以边境小额贸易方式进口的商品，进口关税和进口环节税照章征收。政策调整有两个指向性：一取消了边小的政策优势，对于东兴边境小额贸易是一种利空，将直接导致边小被其他贸易替代；二是将互市贸易列为唯一受支持的边境贸易形式，对互市贸易是一种利好。 　　二、旧互市贸易区的分析 　　1.管理模式 　　以东兴市为例，东兴旧互市贸易区实质是一个互市贸易点，依托一个通关码头而形成的互市贸易通道。整个封闭区规模小，只设有一处联检办公区，检验设施设备简陋，场地缺乏，不能真正行使联检的功能。东兴旧互市贸易区功能单一，贸易形式简单，但作为贸易通道，其过货量和贸易额逐年上升，进出口贸易呈均衡发展。体现出互市贸易相互货物往来的特征。正是由于互市贸易的增长，落后、低水平建设的联检办公设施和配置远远跟不上与日增长的互市贸易所需的正常监管需求。 　　2.互市贸易特点 　　互市贸易优势理解 　　 　　图1 简单的互市贸易活动示意图 　　互市贸易只有3个步骤，其中只有第2步骤发生在互市贸易平台上，且时间只有下货装车的时间，约30～60分钟/船只。整个过程基本以货流为主，没有人与人之间的面对面交易，买卖双方除了边民还有贸易公司，其利用互市贸易边民优惠政策借助边民实现货物的分流集散和交易，人和货均没有在区内有过多地停留，整个互市贸易区只是一个货物中转站，区内贸易过程简单。 　　由进出口互市贸易示意图可以看到，单边互市贸易对于仅对于边民进口有优惠，而对于出口货物过境实行纳税，虽然货物进入到互市贸易区没有税收要求，但因为只是单边开通互市贸易，对于越南边民利用本互市贸易区作为过境通道进口货物并不能获得优惠，即本互市贸易的出口没有优势。如在越方边境也能划出一块拥有对等政策优惠的自由贸易区，才能实现互市的真正格局，形成更大的互动、互惠。 　　三、目标和新互市贸易区的基本格局 　　1.政府目标下的新互市贸易区的基本格局 　　通过调研发现政府对新互市贸易区的理解主要有三点：第一，新互市贸易区成功建设运行的同时过货量大幅增长；第二，通过新互市贸易区进口的货物合法化