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城市最低生活保障管理问题与社会工作介入 　　摘要：最低生活保障作为社会的最后一道安全网，它的重要性不言而喻。但是由于各方面的原因，它的功能并没有得到最大的发挥。本文将从社会工作介入的理论基础和现实角色两方面来说明我国低保管理中引入社会工作的可行性。 　　关键词：城市最低生活保障 管理 社会工作 介入 　　 　　从1995年6月，上海市率先建立起城市居民最低生活保障，拉开了我国大陆地区城市社会救助制度改革的序幕，到1999年9月国务院《城市居民最低生活保障条例》的颁布。这一系列的举措都表明我国在社会保障管理方面的进步。但多年的实践也显现了城市最低生活保障管理存在着一些不足与问题。其急需一股新兴的专业力量的介入，以使低保充分发挥其功能。 　　 　　一、最低生活保障管理中存在的问题 　　最近几年，我国的发展已经进入了关键期，城市低保管理中存在的缺陷与不足逐渐显性化。主要有以下两方面的表现。 　　（一）从最低生活保障申领工作的规范化程序来看 　　1、低保对象管理中存在的问题：一是我国低保对象的文化素质普遍不高，思想意识比较落后。因而我国居民自我保障意识比较滞后，尤其在一些经济发展比较落后的地区，缺乏风险意识。二是对低保缺乏正确的认识和意识导向，容易出现两种不良现象：一种是拒绝受保，即居民将低保看作是一种施舍或恩赐，使其人格上受辱，另一种是长期“骗保”，即有些居民认为反正是国家的钱，不骗白不骗。三是城市中隐性就业居民难以取证，他们处于受保的边缘地带。如何将这部分人的收入显性化以及如何防范这部分人成为下一批受保对象一直难以解决。 　　2、低保工作人员管理中存在的问题，低保工作人员在规范化申领工作程序中是主体，起着主导作用。低保工作人员管理的不规范导致了低保在实施过程种种缺陷与不公正的出现。其表现为：一是规范化申领程序的历时长、任务繁杂，而管理审批机关相对于我国数目庞大的低保对象，其人力资源明显不足，加之待遇又偏低，因而很难提高工作人员的积极性。二是工作人员专业素质不高。由于工资待遇等方面的原因，专业人才不愿进入低保部门，而进去的人又没有受过系统的训练与培训，因而导致整个部门素质水平偏低，从而影响了工作效率和工作绩效的提高。三是有些低保人员将低保救助送人情，出现“人情低保”。 　　（二）从中央政府与地方政府、企业和其他社会组织的职能分工来看[1] 　　虽然实行地方各级人民政府负责制及各部门负责各事务，但是中央政府承担的责任明显不足，尤其在资金转移力度上，导致地方政府财政不堪重负，在救助过程中往往心有余而力不足。各相关部门之间的协调度不够导致职能界线不清，存在着部门设置不当、机构重叠、漏管等现象。 　　 　　二、专业社会工作介入的理论基础 　　社会工作（Social Work）是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行助人的活动[2]。社会工作者就是从事社会工作的专业人员，作为一名合格的社会工作者，都必须深刻理会其崇高的专业价值与伦理。就目前我国低保工作人员业务素质不高、工作理念技巧不强、积极性不高等问题，这些可以通过专业社会工作的介入来弥补。其依据主要如下： 　　1、社会工作的专业价值，社会工作是一项充满价值取向，致力于公共利益和社会服务的事业。其占优先地位的基本价值是助人自助、人的价值与尊严、社会正义。具体地说：第一，助人自助是专业社会工作的核心价值理念，社会工作倡导以利他主义为指导和注重助人的活动，充分体现了以人为本这一重要思想。第二，社会工作者相信人都有与生俱来的价值与尊严。每个人的价值和尊严都是不可剥夺的，因此在实务工作中对案主的价值和尊严给予尊重与支持。第三，社会工作者的责任在于通过实现社会正义来保证人们平等的机会和权利，每一位居民都享有基本相同的权利、义务、机会和社会福利。 　　2、社会工作的专业伦理。工作态度是社会工作者道德素质的具体体现。社会工作的工作态度有奉献精神、忍辱负重、敬业负责等。 　　 　　三、专业社会工作者介入的若干构想 　　勿庸置疑，认可了社会工作介入的价值意义，如何将价值体现在实践之中，这也是一个值得探究的问题。目前社会保障社区化这一鲜活的课题进入了社会保障研究领域[3]。笔者想从社区社会工作者在低保工作过程中扮演的角色来阐述专业社会工作者对低保管理的介入 　　1、专职工作者。社会工作者在社区中负责大大小小事务，是社区中一名专职的工作者，其责任是协调社区居民的矛盾冲突，维护社区的和谐发展。社会工作者秉承专业的价值理念，运用专业的方法与技巧，协助审批机关从事低保具体操作事务。这不仅有助于缓解审批机关的工作压力，而且也有助于工作效率的提高。此外，社会工作者作为专职的工作者，保持着价值中立原则和社会正义原则。在低保管理工作中，一位具有专业价值理念的社会工作