城市群病现象产生诱发因素与治理对策.docVIP

城市群病现象产生诱发因素与治理对策 　　摘要：城市中心区的城市病是导致城市群不利因素上升的重要病理因素，也是拉开城市群发展差距的主要发病路径。在西方发达国家的城市化?M程中，其城市中心区曾一度出现了人口膨胀、交通拥挤、住房紧张、环境恶劣、贫富差距扩大等问题。针对这些问题，西方发达国家主要采取了完善公共交通体系、缓解交通拥堵问题，整治贫民窟、建设廉价公租房，去中心化、实现资源的均衡配置，建设卫星城、缓解中心区发展压力等举措，为我国城市中心区城市病的根治提供了有益借鉴和启示。 　　城市群病现象是指与城市规划理念不相适应的城市病现象，常常导致城市群多而不强的现象。城市中心区的城市病则是导致城市群不利因素上升的重要病理因素，也是拉开城市群发展差距的主要发病路径。因此，进一步探究城市中心区的“城市病”问题，有助于真正剔除致病因素，破解城市发展以及城市群发展的难题。 　　这里所论及的城市中心区的“城市病”，是指在快速城市化进程中，因城市中心区人口的加速集聚，使得中心区的环境、资源、基础设施等与中心区人口增长的规模与速度不相匹配，而导致的城市中心区发展的失衡和无序现象，主要表现为城市中心区的人口膨胀、住房拥挤、交通拥堵、环境污染、能源短缺、贫民窟涌现等。 　　城市中心区的城市病，最早产生于工业革命后期的英国伦敦。当时，作为工业区和工人住宅区的伦敦东区，由于人口的过快增长，住房、交通等各项基础设施严重不足，加之垃圾到处堆放、污物随处可见，很快引发了“黑死病”等传染病的产生和蔓延。工业革命后期，始于伦敦东区的“黑死病”导致了超过8万人死于疾病，相当于当时伦敦人口的五分之一，后来这一瘟疫又扩散到了欧洲大陆的其他国家，总计3 000万人因此丧生。城市中心区一系列严峻的问题，引起了欧洲国家及后来走上工业化道路的北美国家的重视，各国开始采取一系列措施对城市中心区的城市病加以整治。 　　一、西方发达国家治理城市中心区“城市病”的主要举措 　　（一）完善公共交通体系，缓解中心区交通拥堵问题 　　起初发达国家治理城市中心区交通拥堵的主要措施是拓宽现有道路或修建新道路，即提高道路的通行能力。美国学者安东尼?当斯（Anthony Downs）1963年提出了著名的“当斯定律”（Downs Law），认为拓宽现有道路或者是修建新的道路确实对交通拥堵可以起暂时的缓解作用，但与此同时也会诱发更多新的交通工具的产生，从而使新的道路恢复到以前的拥堵水平甚至更为严重。所以，单纯地依靠开发新道路来解决交通问题是不可行的，因为交通供给量总是小于交通需求量。为此，西方发达国家开始寻求其他对策。 　　1.德国在公共交通旁积极修建免费停车换乘设施 　　自1984年以来，德国柏林市政府为了吸引更多的私家车主使用公共交通设施，分别在地铁站、公交站、快速铁路站修建了大量停车场，以便市民们用公共交通代替私家车，以此来减少柏林市的交通拥堵情况。 　　2.法国修建了大量的地铁与快速轻轨交通 　　法国在完善公共交通体系上也与德国有共同之处，相当多的城市，如巴黎、马赛、里昂、图卢兹等在人流量大的地方，修建了大量的地铁与快速轻轨交通，并在公共交通的郊区站点建立了大型的停车场，为居民提供免费的停车服务，从而实现公共交通工具和私人交通工具优势互补，既满足了交通工具快捷方便的要求，又有利于环境的保护。另外，政府还对居民乘坐公共交通进行补贴，鼓励居民在外出时更多地使用地铁公交等交通工具。 　　3.英国征收市中心交通拥堵费 　　英国伦敦为了缓解伦敦市中心区的拥堵情况，从2003年2月17日起开始征收市中心交通拥堵费，收费时间为每周一至周五的早上7点至晚上6点，在这一时间段内进入伦敦市内的司机要事先通过互联网或者电话等方式向有关部门提供信用卡帐号进行交通拥堵费的缴纳，并注册车牌号。在收费区大约设置了800个专门用来识别车牌号的摄像头，伦敦的交通拥堵费最初为每天5英镑，2005年7月上涨为每天8英镑，2014年6月再次上涨为每天11.5英镑。在开始征收交通拥堵费的同时，伦敦市也开始增加了300辆公交车来应对因避免缴纳拥堵费而乘坐公共交通出行的市民。征收交通拥堵费的效果立竿见影，私家车的使用量在两周内下降了15%～20%，在几个月后下降百分比为30%，市民们使用公共交通的数量有显著的提高。据伦敦交通局报告，在进入征收区域的市民中，其中50%的市民改乘公共交通工具，25%的市民选择避开征收拥堵费区域，少数10%的市民则选择出租车、摩托车、电动车、自行车等出行方式，剩下的则尽可能在非征收时间段出行。如此一来，伦敦市中心的交通结构得到了改善，有效地缓解了市区的拥堵情况，既提高了公共交通的利用率，还在一定程度上保护了伦敦市区的环境。 　　（二）整治贫民窟，建设廉价公租房 　　1.伦敦采取多元并