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地方政府在资源型城市可持续发展中作用 　　摘要： 资源型城市因所蕴藏的资源而成市，它的存在及其产业发展为国家在城市化的发展及工业化的进程中做出了不可估量的贡献。但由于资源的逐渐枯竭，许多资源型城市面临转型发展。地方政府作为城市转型发展主导要素的核心，应在其中发挥应有的积极作用。 　　关键词：资源型城市 发展 地方政府 　　资源型城市，是一种依托自然资源开发而兴建的特殊城市。资源型城市产业结构单一，资源在工业中占有较大份额，“一资独大”的城市发展与资源的开发利用程度息息相关。在资源充足开采强盛时期，资源产业带动了地方经济社会发展。但随着资源的逐渐枯竭，资源优势弱化，城市逐步陷入“矿竭城衰”危机，发展受阻。资源型城市的可持续发展是一个世界性的普遍问题。目前我国资源型城市的持续、健康发展已成为全社会共同关注的焦点。资源型城市产业转型是指把城市主导产业由当前的不可再生性自然资源的开采及加工产业转向其他产业，使城市发展摆脱对原有资源型产业的依赖，从而避免衰退以实现城市的可持续发展。地方政府作为城市转型发展主导要素的核心，应在其中发挥应有的积极作用。 　　一、资源型城市的特征 　　资源型城市的产生始于19世纪下半叶的美国、加拿大和澳大利亚等新兴的国家和地区，是工业革命和国家殖民主义的产物。20世纪以来，尤其是二战以后，随着大规模的工业化生产，西方各国经济迅猛发展，对资源的需求促进了资源型城市的进一步发展。但20世纪60年代以后，新型能源的冲击使传统能源产业市场萎缩、产量锐减，一些资源型城市开始转型发展，较为典型的有德国鲁尔、法国洛林、日本北九州。资源型城市缘矿而建，因矿而兴，大多数资源型城市的建设具有突发性，都是伴随着矿产资源的开发，经历了矿产社区到小城市再到中等城市的发展过程。这也形成了这类城市区别于其他城市的一些显著特征。 　　（一）对资源过度依赖，产业结构单一 　　资源型城市因矿产而结市，产业也以资源的开采和加工为主，资源产业把握着城市的经济命脉。从目前情况来看，我国大部分的能源、农业生产资料和工业原料都取自矿产资源。我国资源型城市中第一、第二、第三产业也明显失衡，较之普通城市，第二产业比重明显偏高，产业结构明显不合理，对资源的依赖性太强。受专业化的生产模式影响，在资源型产业发展上具有“小而全、大而全”的特点，产业结构表现为单一畸形的特征。 　　（二）城市的发展呈突发性、被动性与孤立性 　　资源型城市是在国家大力扶持下兴建和形成的，国家大力投入资金、人力以及物力保证产业的快速健康发展，一般在短期内产业就形成了较大规模，城市伴随产业突发产生，在城市经济结构中处于垄断地位。由于资源的不可再生性，经过长时间的开采开发建设，资源将会逐渐耗竭，产业随之枯萎，发展到一定阶段，就会出现“矿竭城衰”现象，城市的发展与衰退不受自我支配，受资源开采量的限制，因此具有被动性。资源型城市除从当地获取必需的矿产资源（原料）外，很少与当地发生经济技术联系，与地方其他产业发展相对独立，经济发展具有明显的孤立性，具有远辐射能力强而近辐射能力弱的显著特征。 　　（三）城市发展时间短，缺少规范性 　　资源型城市都是以资源的突发性开采而兴起，发展历史较短，基本都在几年或几十年间内迅速发展起来，仅仅是为了资源开发而兴建，这类城市和一般城市相比，在城市的风貌景观上难以形成作为城市所应有的特色，因为缺少文化底蕴和必要的历史积淀。在“先生产，后生活”的发展模式下，城市基础设施落后于生产发展，导致资源型城市基础设施落后、交通不便、信息不畅、投资环境差，生态环境破坏、吸引资金和人才难等，社会、经济以及环境问题多发。 　　二、资源型城市目前存在的主要问题 　　资源型城市的发展虽然遵循着普通城市发展的一般规律，但由于其本身兴起的条件和背景的特殊性，资源开发与城市建设的矛盾凸显，资源型城市的发展个性鲜明。 　　（一）经济结构不协调，产业间关联简单 　　资源型城市由于其本身建市的特点，产业结构单一。一些地区面临着不同程度的资源枯竭，经济发展严重阻滞，自身调整能力不强。资源型城市中的大多传统国有企业创建于计划经济体制时期，存在着管理机制不适合市场竞争、设备老化、负担过重等弊端。这些传统产业一旦陷入了困境，相关企业则无一幸免， 形成“多米诺骨牌效应”。 　　（二）城市规划建设与资源开发矛盾大 　　资源型城市在发展过程中，城市规划建设与资源开发也存在着极大的矛盾，这个矛盾贯穿于资源开发的始终。在创业前期，城市建设规划为生产服务，城市总规划并不精细，城市形态也比较模糊，不利于城市的持续发展。随着资源开发，城市布局逐渐随着资源分散性的特点而呈现出散杂的分散形态，这种形态适合于资源的开发利用，但对于城市发展而言，制约是显而易见的。而到了资源开发的末期，资源开发和城市