学校组织决策多元参与之政治意涵分析.pdfVIP

學�校組織決策 多元參與之 政治意涵分析 馮丰儀/國立臺灣師大教育系博士班研究生 摘要 學校為政治性的組織，而決策則是蘊涵著一系列互相影響、適應和協商 的正式和非正式活動的政治過程，隨著國內學校權力結構重組，學校組織決 策展現的多元參與，可從多元主義觀點、利益團體觀點來談，儘管目前國內 呈現的決策模式仍較傾向原本的上下支配權力關係，但已逐漸朝向多元權力 主體共同參與發展。學校行政人員、教師及家長的心態均宜有所調整，正視 達成合作關係前的衝突，採取適當的因應策略，以期確能達成學校組織決策 多元參與之「權力共享」意涵。 關鍵字：學校組織決策、參與決策、決策分析 壹、前��言 近年來，隨著國家愈趨民主多元，教育改革的推動，學校決策結構的生態也 有了大幅度的改變，學校決策的參與者不僅包含學校行政人員、教師，社區人士 及家長亦有參與討論的機會。參與的意義在於使組織內、外的一群人共同分享權 力與承擔責任，集思廣益，透過互動、討論的方式互相影響，形成共識，以尋求 較佳的行動方案來達成組織目標或解決問題。然而參與的內容涉及成員的專業知 識、及成員要求參與的程度、難免也可能涉及到成員個人甚至所屬團體的利益、 �等諸多因素，尤其以目前的發展而言，雖然學校行政、教師會與家長會都標榜 「一切為孩子，以學生權益為前提」，但是各團體內在目的可能產生的質變，及 伴隨而來的沙文行事作風，卻往往令人憂心(楊益風，民86)。 所謂權力存在於有影響他人機會的地方，過去的學校的決策權主要攬於校 長一人之手，而今教師會、家長會的存在對於學校行政系統，甚至整體校務運作 78� 學校行政雙月刊 20 2002/7 都有重大的影響，原本希望透過擴大參與，獲得共識來提昇決策的合理性與正當 性，進而改善教育品質的期望，是否會因學校新的權力關係而致使決策過程愈趨 複雜，反而呈現出不同的風貌，確實值得探討，以往多從理性選擇模式來探討決 策，今本文擬針對決策參與的政治意涵加以分析，以提供另一角度的思考。以下 首先就國內學校權力結構重組的背景加以探討，其次針對學校組織決策多元參與 之政治意涵作學理的探討，進而就國內學校組織決策參與現況加以分析，並提出 建議。 貳、國內學校權力結構重組的背景 觀諸過去十年來，國內學校權力結構受政治民主化、教育改革運動、學校本 位管理、教師自主權提昇及強調利害關係人參與的影響，打破以往上下支配的關 專專 係，形成決策權利多元分享的局面。以下係將此背景陳述如下：� 論論 一、政治民主化的影響 民主化強調的即是多元意見的自由表達，重視個人權利，政治民主化的洪 流，刺激了國內校園民主化思潮與教育自由化改革訴求的產生，教育體系中的 威權管理主義遭受厲挑戰，對教育人權的逐漸重視，與學校自由化的倡導(周淑 卿，民85)，對當前校園生態產生了重大的衝擊。 二、教育改革運動的蓬勃 近年來，國際的教育改革幾乎都瀰漫著一股分權化與去除管制的風潮。分權 化意謂決策的權利從中央政府轉換至地方層級；去除管制則意謂中央政府無法採 取與學校相同的特定立場去考量，所以主張將責任轉移至學校層級，增加其自 主。國內當前教育改革的核心理念即為教育鬆綁及保障學習權，其中包括落實學 校教育民主化，實踐由下而上的決策過程；與重新分配學校行政權，建立新的權 力機制二大訴求(許藤繼，民89)。� 三、學校本位管理的推動 所謂學校本位管理意指以學校為決策的主體、負責任的單位，學校事務應儘 量由學校自行作主，教育主管機關及各級教育行政機關在維護學生的學習權的前 提下，只對學校進行監督、評鑑與協助，尊重學校教育的專業自主。強調學校的 事務應由行政人員、教師、家長和學生共同參與，基本假設係因為惟有與學校有 � 學校行政雙月刊 20 2002/7 79 密切相關的這些利害關係人，做出的決策才較能符合學校需求。 四、教師專業自主的提昇 「教師增權益能」的推動主要在促進教師專業自主權的提昇，並鼓勵教師參 與、主導學校事務，發揮其專業能力，進而促進學校績效。台灣自民國八十四年 八月教師法訂定公佈，教師會、教評會接連成立，教師任用和考績不再掌握在少 數行政主管的手中，加上九年