台湾非营利组织治理及责信Kuan.pdfVIP

海峽兩岸四地研討會--關顧民困、共見和諧：非營利 組織的角色和挑戰 台灣非營利組織的治理及責信：以財團法人基金會為例 官有垣 臺灣國立中正大學 社會福利學系 yuankuan46@ 主辦單位：香港 仁愛堂 地點：香港 灣仔香港會議展覽中心 日期： 2010 年11月 22日 1 台灣非營利組織的治理及責信：以財團法人基金會為例 壹、前言 台灣由於過去獨特的歷史脈絡與社會環境，民眾的公共參與結社活動曾受到 壓抑與限制，直至一九八０年代末期後，民間的力量方始湧現，透過各種形式的 參與及結社方式，展現出民間蟄伏已久的能量與潛力。根據台灣內政部截至二０ ０八年六月底的人民團體統計資料顯示，經各級政府核准立案之人民團體總數計 34,541個，若我們將焦點限縮在社會團體上，發現社會團體在近幾年的成長狀 況，從一九九九年底至二００八年六月止，團體數目從15,309個增加至31,701個， 1 成長幅度達107％，顯見台灣民間社會組織結社活力與熱情仍持續發酵中。這些 社會團體的成長不僅顯示出台灣社會，人們能透過地區結社邀集志同道合之士滿 足集體志趣，呈現社會多元面貌；尤有甚者，從社會服務及慈善團體的迅速成長， 也顯示出台灣民眾在社會福利需求增加之下，人民能自我覺醒，進而發起組織非 營利性質團體來因應社會的實際需要（官有垣、杜承嶸，2009 ）。 然而，在台灣的社會團體蓬勃創生之際，另一種形式的非營利組織—財團法 人基金會，發展也極為迅速與蓬勃。若根據《二００一年台灣基金會調查研究》 （2002 ）資料，扣除財團法人醫療院所、私立學校的家數，在二００一年時，全 台灣約有3,000家基金會。由此可見，近年來 ，台灣社會設立基金會的風氣相當 盛行，尤其自九０年代中期以來，基金會數量逐年成長的速度更是倍增。 基金會能否有效推展其捐贈或其他業務方案之決策以及實踐其組織宗旨的 能力，相當程度取決於該基金會的治理架構是如何規範其董事會成員的組成、成 員間彼此互動的模式、其與行政部門之間的互動過程與方式，以及董事會功能的 發揮。因此，分析基金會的決策核心--董事會--的組織結構（board structure ）與 功能（board function ）的發揮，將有助於吾人進一步瞭解基金會的治理 1台灣民間社會團體近十八年來的快速成長情形可補充說明如下：各種性質與地域屬性的社會團 體，從一九九一年至二００八年六月底止，呈現逐年攀升的狀況，於一九九一年底社會團體總 數有 7,773個，到了一九九六年增加到了 11,788個，成長率為 52％；至二００八年六月底社會 團體總數已達 31,701個，較一九九一年成長了 307％，平均年成率約為17％，顯示出近十八年 來，民間社會團體的自由結社風氣蓬勃展現。（資料引自：內政部〈內政統計資訊服務網〉， 2009/02/03 ，.tw/stat/ ） 2 （governance ）全貌。 本文第一部份的論述主要是根據《二００一年台灣的基金會調查研究計畫》 （2002 ）中的「治理」部分的實證數據資料，該調查研究的母群體為台灣地區的 2,918家基金會，回收的問卷共有571份，經詳細檢查回收問卷，剔除無效問卷， 有效問卷為420份，占母群體的14.4% 。再者，第二部份的論述則聚焦於臺灣非 營利組織的責信認知以及組織的財務公開等議題，將根據作者與高永興、白瑪麗 共同撰文而發表於APPC的「台灣非營利部門之組織治理與組織效能」的部分研 究數據分析之。 貳、董事會的組織結構 一、董事人數規模 二００一年的調查研究顯示，台灣的基金會，不分全國