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基于SWOT模型下政府审计制度创新探讨 　　[摘要]政府审计对国民安定及经济的发展具有重要意义。运用SWOT分析模型对政府审计进行分析显示，治理导向审计具有较强的独立性、明显的数据融合性和高度的权威性优势。也有审计制度环境有待完善，复合型人员短缺劣势。伴随经济体制的变革，我国政府审计正处在机遇期，但也面临着披露成本过高的挑战。我国应加快提高政府审计人员的水平，完善审计公告体制，协调审计法与法律间的矛盾冲突，实施多阶段综合审计，健全审计质量管理机制，强化审计问责机制。提升强化问责机制的效用，提高政府审计的绩效。 　　[关键词]SWOT模型；政府审计制度；审计职能；经济新常态创新探讨 　　[中图分类号]F230 [文献标识码]B 　　SWOT分析模型，又称为态势分析法，EMBA及MBA等主流商管教育均将SWOT分析法作为一种常用的战略规划工具包含在内。它是用来确定企业自身的竞争优势、竞争劣势、机会和威胁，从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机地结合起来的一种科学的分析方法。其中，S是strength，优势的意思，W是weakness，劣势的意思，O是oportunity，机会的意思，T是threat，威胁的意思。审计是经济发展到一定阶段的产物，它的发展变化受着不同的历史发展阶段，不同的经济环境变化的影响。一方面，在不同的经济环境中，政府审计职能发挥作用的广度和力度也就有所不同；另一方面，也应认识到，在影响一国监督制度运行的诸多环境因素中，起决定性作用的因素是经济环境。一国的经济体制决定了政府在经济生活中的作用，也决定了政府审计在经济生活中发挥作用的范围和程度。随着十八大的召开，我国经济体制中也提出了一个新的名词――经济新常态。随着我国经济进入新常态，我国的发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。伴随经济体制的变革，我国的审计体制也应随着有着一定的创新性变革，审计不仅局限于监督对财政资金预算分配，执行情况以及政府工作的效率性和效果性的评价，而是应该延伸到以治理的过程，效果评价为核心，在实施审计调查，收集审计证据的同时，进一步提出建设性审计建议的治理导向审计。 　　一、在SWOT模式下分析政府审计 　　（一）S优势分析 　　1.治理导向审计具有较强的独立性。治理导向的国家审计通过独立、公正地对国家治理各领域经济社会活动的真实性、合法性及有效性进行核查，揭示风险隐患，反映重点问题，并分析体制机制障碍和制度缺陷，进而提出改革体制、完善制度的建议，有效提升国家宏观治理绩效。政府审计机关作为行政执法的重要部门，不受其他行政机关、社会团体及个人的干涉与约束。同时，政府审计的经费直接列入财政预算，不受任何被审计组织影响，这就保证了政府审计执法上的独立性。这就保证了政府审计能够直接、有效地实施审计监督，及时发现、处理和纠正各种违法乱纪的行为，提出纠正性审计建议。 　　2.治理导向审计具有明显的数据融合性。有我国政府审计机关作为行政执法的重要部门，其经济监督活动和其结果可以通过政治、经济措施得到落实与执行。治理导向审计在审计的监督职能上传承了现有审计的模式与方法，但它更融合了治理评价中的大数据，云系统等概念。它提高了现有的计算机审计的认识，实现了技术和手段上的突破，更有利于国家治理的绩效进行评价。 　　3.治理导向审计具有高度的权威性。相对于内部审计以及注册会计师审计，政府审计是设立在于政府机构下的，政府审计的职能与政府机构的融合，突显了政府审计的权威性。这种权威性有利于政府审计职能作用的发挥，促进政府高效的达成预期目标以及宏观调控措施的落实，有助于提出全局性的建设性意见。 　　（二）W劣势分析 　　1.审计制度环境有待完善。外部环境中，我国社会的经济管理体制还不完善，财政预算的管理体制还不算完善，绩效管理的水平还处于自发、半自发的状态，没有一个标准的绩效评价体系。内部环境中，被审单位有很大部分，仍旧认为审计只是账务的监督者，不把审计人员的建议当作能帮助企业增加价值的忠言。 　　2.政府审计复合型人员稀少。虽然政府机关每年都会通过专项培训的方式来提高政府审计的专业知识与技能，但是只单单弥补专业上的知识远远不能满足新常态下的经济会计问题。审计队伍人员的知识结构单一、信息化应用能力水平低、创新意识不足等诸多问题，审计复合型人才，尤其是既精通财务审计又熟悉数据式审计的复合型人才尤为短缺。 　　（三）O机会分析 　　中国政府审计面临新的机遇和宏观环境。习近平总书记提出“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度”。刘家义审计长强调“国家审计是国家治理体系的基石和保障，是捍卫人