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基于产业链视角旅游扶贫收入指数提升策略研究 　　摘要：旅游扶贫作为一项国家的战略性政策理念，其对贫困地区经济、人口的发展具有重要意义，而伴随着反贫困议题的继续探索，旅游扶贫工作也在稳步进行，学界和业界对其在帮助贫困地区摆脱贫困的途径、作用、优化方案和效应等方面也加深了研究，并在国家“精准扶贫”的宏观政策下提出了旅游精准扶贫的概念。基于此，本文试图从当前旅游扶贫工作中显露的扶贫精准度不高、脱贫效果不显著等问题入手，着眼于“旅游扶贫收入指数”这一可具体反映扶贫效应的微观指标，从旅游目的地产业链的角度，如降低贫困家庭进入该产业链的门槛、帮助贫困家庭承担产业链端的部分责任等，以此讨论旅游扶贫过程中“旅游扶贫收入指数”的提升策略，以期为“精准扶贫”的政策执行提供一定思路。 　　关键词：旅游；精准扶贫；产业链；收入指数 　　一、问题的提出 　　经过30多年的努力，我国旅游扶贫工作取得了许多实质性进展，在帮助经济欠发达地区脱贫致富、贫困人口受益、区域整体经济的改善等方面都取得了很大成效，但随着贫困地区旅游业的发展，旅游扶贫过程中也显现出了相当一部分问题，如旅游扶贫目标偏离、旅游创造利益的分配不公、旅游扶贫开发转为强调旅游开发、旅游产业链本土化不足、旅游漏损严重等。 　　本文聚焦于旅游扶贫中的核心问题，即贫困人口如何在旅游发展中获益和增加机会。鉴于当前旅游扶贫工作中的某些认知偏差，我们需要对这个核心问题做进一步阐述，首先明确，旅游扶贫中的主要帮扶对象应该是区域的贫困人口，包含国家制定标准的绝对贫困和经济欠发达地区的相对贫困，这些地区应该依托旅游扶贫政策来帮助当地贫困家庭摆脱贫困，而当前出现的某些现象则是经济欠发达地区通常错把本该作为“手段”的旅游发展当成了“任务”，并逐渐将本就作为弱势群体的贫困家庭排斥在旅游收益链条之外，忽视了“贫困人口的获益和发展”问题。然而，地区的整体区域经济的发展并不能完全作为旅游扶贫效应的观测指标，其宏观性选择的区域旅游人次、旅游收入等也无法准确描述贫困人口在当地旅游发展过程中的获益和增加机会。 　　二、旅游扶贫收入指数的内涵 　　旅游扶贫收入指数（pro poor tourism income index，PPI）指贫困家庭的旅游收入占目的地全部旅游收入的比例，该概念是在旅游扶贫效应无法通过宏观性指标“旅游接待人次”、“旅游收入”等准确反映的基础上提出的，宏观指标反映旅游扶贫效果过于粗放，其代表的区域旅游经济发展不能清晰表达旅游发展对当地贫困家庭产生的贡献率，而旅游扶贫收入指数将能更准确的反映旅游扶贫效应。 　　旅游扶贫收入指数的应用是对“旅游精准扶贫”理念的落实，旅游精准扶贫是“精?史銎丁闭?策在旅游产业的执行。所谓旅游精准扶贫，就是针对不同贫困地区的旅游扶贫开发条件、不同贫困人口的状况，运用科学有效的程序和方法对旅游扶贫对象进行精准识别、精准帮扶和精准管理，以实现“扶真贫”和“真扶贫”的旅游扶贫方式。此处，“精准识别”是旅游精准扶贫落地的保障，因此对精准识别系统进行清晰认识也就十分必要，而在“识别”层面上对“精准”二字的把握又必须有两个认识：第一是该区域是否能作为通过旅游来扶贫的贫困地区；第二是扶贫过程中是否确立了地区贫困人口受益和发展的基调，旅游扶贫收入指数就是在这一点上对“精准”的响应。 　　在人们越来越认识到“旅游发展与减贫之间并没有必然的因果关系”之后，旅游扶贫收入指数的测量能够发现和解决旅游扶贫工作中的根本性问题。宏观性指标对贫困地区旅游扶贫效应的模糊测定，导致大量出现“精英垄断”、“目标被置换”、“贫困人口被排斥”等问题，在贫困人口为旅游业发展付出了土地被占用、环境遭破坏、物件上涨等代价后，却没有得到相应的受益，即便是暂且抛开“扶贫”的外援性力量，当地贫困人口在产生这些成本后都能够得到市场运作上的受益。也就是说，因为扶贫效应的模糊测定导致了贫困地区在开展旅游扶贫时出现了旅游产业价值成本、价值创造、价值分配等多方面的不均衡，最终出现扶贫失败、旅游发展不可持续等消极后果。因此，旅游扶贫收入指数这一可操作性参数指标的运用将改变以往旅游扶贫效应模糊界定的弊端，通过“贫困人口旅游收益占全部旅游收益”的具体数值来反映当地旅游扶贫为消除贫困所做出的贡献，也可通过该数值来分析旅游扶贫工作中可能存在的问题环节，并以此来做到旅游扶贫工作的针对性改善，有的放矢。 　　三、当前旅游扶贫收入指数不高的原因 　　十九世纪末，意大利经济学家帕累托偶然注意到英国人的财富和收益模式，在调查取样中发现大部分的社会财富都流向了极少数人手中，通过进一步研究，帕累托注意到这种现象在其他国家也反复出现，于是他从大量的事实中发现：社会上20%的人占有80%的社会财富，即著名的“二八定律”。如果我们对当前通过旅游发展改善经