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基于SPSS分析中国行政成本演变趋势与影响因素实证研究 　　[摘 要] 近十几年来，中国行政成本（不含港澳台地区）呈现一个不断上升的趋势。影响中国行政成本变化的因素主要有财政支出、国内生产总值、城市化水平、行政人员工资以及行政固定资产支出等。实现对行政成本的有效管理，可以从以下四个方面入手：一是健全行政人员的绩效考核制度，有效地管理行政人员的工资；二是推行市场化改革，加快转变政府职能；三是深化部门预算改革，强化财政支出预算的刚性管理；四是严格规范和控制行政固定资产支出，打造廉洁高效的服务型政府。 　　[关键词] 行政成本；演变趋势；影响因素；对策建议 　　[中图分类号]D630 　　[文献标识码]A 　　[文章编号] 1673-5595（2015）03-0028-05 　　一、引言 　　所谓行政成本是指政府为了进行公共管理和提供公共服务所消耗资源的总和。行政成本并不是越少越好，而要能够有效地保障政府公共管理的水平和公共服务的质量。但是，也不能够放任行政成本无节制无限度地增长。党的十八届三中全会提出的行政审批制度改革和控制财政供养人员数量就是降低中国行政成本的一个有效的指导意见。要将行政成本控制在一个比较合理的水平，还需要比较清楚地认识到其演变趋势及相关的影响因素。 　　目前，一些学者已经对行政成本做了一些实证研究，主要代表有：董建新等通过将行政成本与19个内外部驱动因素做灰色关联度分析，提出控制行政成本规模和优化行政成本结构的对策建议[1]；韩锐等从公务员行为的角度研究行政成本的影响因素，指出个人品质、组织文化、组织制度和社会期待等会影响公务员的行为，进而影响行政成本[2]；罗文剑等建立了线性回归模型，得出了财政支出和城市化水平是影响政府行政成本增长最重要的影响因素[3]。总的来说，学者们普遍认为中国行政成本存在着总量过高、增长过快的问题，想要达到降低行政成本、提高行政效率的特定目标，需要多方的努力和研究。从目前的情况来看，中国对政府行政成本的实证研究还比较薄弱，在研究过程中，对行政成本数据的确定也比较模糊，缺乏定论。基于这种情况，对行政成本进行确定及系统的实证分析，全面阐述行政成本总量及其相对变化趋势，研究影响其增长的主要因素，并有针对性地提出相关的对策建议，便显得非常必要了。 　　二、数据来源及指标界定 　　本文在探讨中国行政成本演变趋势和影响因素的实证分析过程中，有针对性地选择了一些指标，数据主要来源于2002―2014年的《中国统计年鉴》。以下为各指标具体的选择和界定。 　　（一）行政成本 　　行政成本包括预算内行政成本和预算外行政成本两类，预算内行政成本采用年鉴中财政按功能性质分类支出中的“行政管理费”项目，预算外行政成本采用年鉴中预算外资金分项目支出中的“行政事业费支出”项目。2007年以后，统计年鉴的统计口径发生变化，不再统计“行政管理费”，因此，本文2007年以后行政成本预算内的部分用年鉴中的“一般公共服务”、“外交”和“公共安全”三个项目的数据加总代替，预算外行政成本采用预算外资金分项目支出中的“一般公共服务”项目。2011年以后不再统计预算外资金支出，予以忽略。 　　（二）其他各指标的选择与解读 　　在查阅相关资料之后，发现影响行政成本变化的指标主要有城市化水平、行政人员工资和行政固定资产支出等，因此，便选择了城市化水平、行政人员平均工资和行政人员工资总额以及行政固定资产支出作为行政成本增长的影响指标进行分析。另外，为更好地说明行政成本的相对演变趋势，还选择了财政支出和国内生产总值进行比较分析。以下为各指标具体的界定。 　　财政支出：财政支出包括预算内财政支出和预算外财政支出（2011年以后不再统计预算外资金支出，予以忽略）。 　　国内生产总值：即《中国统计年鉴》中对中国GDP的统计数据。 　　城市化水平：城市化水平为城镇人口占总人口的比重。 　　行政人员工资：行政人员工资有两个指标，分别为行政人员平均工资和行政人员工资总额。行政人员工资总额采用年鉴中“公共管理和社会组织的职工人员工资总额”项目的数据；行政人员平均工资为“公共管理和社会组织就业人员平均工资”的数据。 　　行政固定资产支出：采用年鉴中“公共管理和社会组织固定资产投资额”项目的数据。 　　各指标的具体数值如表1所示。 　　三、中国行政成本的演变趋势 　　（一）行政成本总量的演变趋势 　　从表1来看，2001―2013年间，中国行政成本总体上呈上升趋势，从2001年的601249亿元增加到2013年的2189767亿元，增加了364倍，年均增长率约为1137%，具体增长情况如表2所示。 　　同期，财政支出和国内生产总值分别增长了约693倍和519倍，均高于行政成本的增长速度。2001年，行政成本占