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标准为攀岩运动安全提供保障 　　保障安全，重在预防。根据《全民健身条例》和《经营高危险性体育项目管理办法》的规定，我国自2013年5月1日起实施高危险性体育项目经营许可制度，攀岩被列入了第一批高危险性体育项目目录。标准是配合经营许可制度实施、保障攀岩运动安全的技术支撑。 　　攀岩领域标准化工作的推进 　　标准的出现总是有某种现实的需要，我国攀岩领域标准化工作是伴随着我国体育经营活动监管政策的转变、为实现政府规范体育经营活动的目的而出现的。1995年颁布实施的《体育法》第四十四条规定：“县级以上各级人民政府体育行政部门对以健身、竞技等体育活动为内容的经营活动，应当按照国家有关规定加强管理和监督。” 围绕《体育法》赋予体育行政部门的监督管理职责，我国体育经营活动监管实践，走过了一条从无序管理、到全面管制、再到取消行政许可、再到针对性恢复行政许可的道路。采用标准化的管理方式，则是2002年国务院行政审批制度改革取消“体育经营活动行政审核”项目以后，体育行政部门为适应改革需要而进行的探索。 　　为继续做好行政审批取消后的体育经营活动监管，2003-2005年我国相继颁布包括攀岩在内的专业性强、技术要求高、危险性较大的14个项目的《体育场所开放条件与技术要求》国家标准。根据我国《标准化法》规定，保护人体健康和人身安全的标准为强制性标准。但是，由于《体育法》规定是原则性的，缺少了有关体育经营活动专门化法规的支持，体育主管部门的作用仅限于组织制定标准，对标准实施情况进行监督检查的职责归属标准化主管部门，这样的标准化运行机制导致标准的制定、实施与监督环节脱节，实施主要靠市场和社会自律，强制性标准不能保证强制实施。 　　2009年国务院颁布实施《全民健身条例》，规定对高危险性体育项目经营活动实行行政许可制度，明确提出经营高危险性体育项目的相关体育设施应当符合国家标准，国务院体育主管部门应当会同有关部门制定、调整高危险性体育项目目录，经国务院批准后予以公布。在以转变政府职能和简政放权为主要目标的行政审批制度改革背景下实施高危险性体育项目经营许可，体现了“以人为本”的发展理念，这也是我国体育行政法规首次明确提出标准化工作，行政许可和标准化管理相结合是既实现监管目的又符合改革意图的一种有效途径。 　　2013年5月1日，国家体育总局、人力资源和社会保障部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家安全生产监督管理总局联合发布《第一批高危险性体育项目目录公告》，其目录包括攀岩项目。为配合高危险性体育项目经营许可制度的实施，国家体育总局组织对《体育场所开放条件与技术要求第4部分：攀岩场所》国家标准进行修订，作为攀岩经营活动的准入标准，增强了标准的实用性、针对性和可操作性。目前，修订后的攀岩场所标准已经报国家标准化管理委员会批准。 　　攀岩场所开放条件的国家标准 　　现针对《体育场所开放条件与技术要求第4部分：攀岩场所》的修订情况进行介绍。 　　1.标准修订的法律依据。攀岩场所开放条件标准作为攀岩项目经营许可的准入标准，首先要与高危险性体育项目监管制度及相关法律法规协调一致。《全民健身条例》提出经营高危险性体育项目应当符合条件“（一）相关体育设施符合国家标准；（二）具有达到规定数量的取得国家职业资格证书的社会体育指导人员和救助人员；（三）具有相应的安全保障制度和措施”。标准主要围绕健身安全设定条款，不仅对应并覆盖了经营高危险性体育项目的许可条件，同时还兼顾了体育场所的日常管理和环境卫生等问题。根据我国《标准化法》关于“保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准”的规定，该标准的全部技术内容为强制性。 　　2.标准修订的理论依据。从产业划分的角度，体育属于服务业的范畴，而服务业的标准化是标准化的新领域。有学者指出，服务是一种特殊产品，服务质量由顾客感知质量和组织支撑质量两部分组成，顾客感知质量是一种主观的质量，取决于消费者的个人体验；组织支撑质量代表服务组织在现有人员、设施、材料、方法、环境等条件下固有的服务能力和水平，是一种客观决定的质量，对顾客感知质量有直接或间接影响，起到支撑作用。攀岩场所在获得经营许可之前，服务尚未发生，因此准入标准不是对服务过程和结果进行规范，而是对攀岩服务组织的服务能力进行规范，其应用的时间节点在攀岩服务实现之前，此时还不存在顾客感知质量。因此标准定位于对组织支撑质量进行规范，这是确定标准主要技术内容的理论依据。 　　3.标准主要技术内容。标准修订仍保持原来的基本框架，将攀岩场所的开放条件归纳为从业人员资格、场地和设施设备条件、卫生环境管理要求、安全保障制度和措施等4个方面，重点体现攀岩场所保障健身安全的能力和水平。 　　（1）从业人员的素质是服务质量最重要