纳税服务基本理论课件.ppt

　　 * 　　 * 　　 * 　　 * 　　 　　 　　 * 　　 * 　　 * 　　 * 　　纳税服务随着税收的产生而产生的，是国家税收发展到一定阶段的产物。回顾我国的纳税服务发展历程，大致可分为初级、萌芽、起步和发展四个阶段。 　　一、初级阶段（新中国成立到1990年） 　　新中国成立以后，人民群众成为国家的主人，税收取之于民、用之于民，纳税人的地位发生了根本变化。 新中国成立至20世纪80年代末，我国的税收征管模式是“一人进厂、各税统管、征管查合一”。这个阶段的征管模式是计划经济体制下建立起来的比较单一的管理形式，其实质是税收专管员制度。80年代末至90年代初，我国又实行“征、管、查”三分离的征管模式。根据税源分布及纳税人的不同情况，在基层税收征管中实行税款征收、管理、检查相分离。税收的征收管理由过去一个机构统管转向按税收征收管理的职能分工协作。这一阶段，我们把纳税人的全部纳税事宜作为服务对象，在纳税上搞包办代替。受体制和观念等多重因素的影响，在这一阶段内，我国的征纳关系主要是管理与被管理、监督与被监督的关系，税务机关和纳税人在征纳活动中的地位是不平等的。这种管理理念和方式忽视了纳税服务在促进纳税人自觉遵从税法方面的积极作用，也给纳税人带来了很大不便。纳税服务仍是极其被动并且不自觉、零散、不规范，属于纳税服务的初级阶段。 　　二、萌芽阶段（1990年至2000年） 　　进入20世纪90年代后，随着社会主义市场经济的发展、民主法制进程的加快和行政管理体制改革的深化，税务机关对纳税人在税收征纳关系中的作用有了新的认识。 　　1990年全国税收征管工作会议上，国家税务总局提出要把征管过程看成是为纳税人服务的过程，既要严格依法进行征、管、查，也要热心为纳税人服务，搞好支、帮、促。 　　1993年，我国对纳税服务的认识发生了质的变化。全国税制改革会议上，正式提出了“纳税服务”的概念。当时作为税收征管工作的一个措施，主要目的是让纳税人更加深入了解新税制，多数情况下属于精神文明建设的范畴。 　　1996年7月，国家税务总局在全国税收征管改革会议上提出了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的税收征管新模式，首次较为明确地把纳税服务作为税收征管的基础工作。1997年国务院办公厅以国办发[1997]1号文件批转了关于深化税收征管改革的方案。 　　1999年7月，北京怀柔区地税局成立了北京市第一家纳税服务专业服务所，集中统管全区的纳税服务工作，由此形成了我国纳税服务中心的雏形。 　　2000年8月，广东省珠海市地税局试点成立了“纳税人服务中心”，开创了我国城市设立纳税服务中心的先河。 　　三、起步阶段（2001年至2005年） 　　2001年4月，全国人大常委会修订并重新颁布了《中华人民共和国税收征收管理法》，第一次将纳税服务确定为税务机关的法定职责，纳税服务由原来的税务人员职业道德范畴上升到必须作为的法律范畴。 　　2002年8月，国家税务总局适应转变政府职能的需要，在征收管理司内成立了具有纳税服务管理职能的行政机构——纳税服务处，专司全国税务系统纳税服务行政管理工作。这是我国最高国家税务机关首次设立的指导全国纳税服务工作的专门组织。 　　2003年4月，国家税务总局发布了《关于加强纳税服务工作的通知》（国税发[2003]38号），提出了加强纳税服务的10条指导性原则，这是国家税务总局第一个专门规范纳税服务工作的纲领性文件，首次作出了对纳税服务的规范性指导意见。 　　2004年8月，国家税务总局下发了《关于加强征管工作若干意见的通知》（国税发[2004]108号），从面向纳税人的办税服务业务、合理设置办税服务窗口、加强办税服务厅与各有关管理部门工作衔接、优化服务方式、加强税法宣传、清理简化审批程序、简并税务文书和报表等方面对纳税服务工作进行了全面性规范。 　　2005年10月，国家税务总局在总结各地纳税服务工作经验的基础上，制定下发了《纳税服务工作规范（试行）》（国税发〔2005〕165号），对税收工作中的税收征收、管理、检查和实施税收法律救济等环节的纳税服务工作做出了明确的规定，从此税务机关和税务人员开展纳税服务工作有了基本的行为准则。该文件是我国第一部关于纳税服务的正式规范，标志着我国的纳税服务工作进入了一个新阶段。 　　四、逐步发展阶段（2006年至今） 　　从2006年起至今，即“十一五”时期和“十二五”初期，我国纳税服务工作实现了快速发展，纳税服务水平得到了进一步提升。 　　2006年12月，国家税务总局总结10年来开展办税公开的实践经验，制定下发了《关于进一步推行办税公开工作的意见》，系统地规范了税务系统推行办税公开工作的具体事项和要求，有效地促进了纳税服务体系建设。 　　2007年5月，国家税