全国或区域办国民中学基本学测验争议之评析-从法规范谈起.pdfVIP

全國或區域辦理國民中學基本學力測驗爭議之評析 ─從法規範談起 胡茹萍 國立臺灣師範大學工業教育學系副教授 huru@.tw 摘 要 邇來，因為臺北市、臺北縣及基隆市三位首長發表自辦國民中學基本學力測驗及一 綱一本備忘錄，並宣布自 97 學年度開始實施國中 5 科（領域）教科書單一版本，及自 100 年度起自辦基測，而使得中央教育部與地方政府因為教育事項之職權行使問題，爭 執不休。為釐清學校與國家及政府在招生選才之權責歸屬，本文乃自國民中學基本學力 測驗與九年一貫課程間之規範關係、高中及高職與五專之招生規範問題，及國家介入學 校招生選才之規範問題等面向，分別探討相關爭點之法律疑義，俾以澄清相關爭點之本 質。 關鍵詞：國民中學基本學力測驗、學校招生選才、國民教育權 壹、 前言 邇來，因為臺北市、臺北縣及基隆市三位首長發表自辦國民中學基本學力測驗及一 綱一本備忘錄，並宣布自 97 學年度開始實施國中 5 科（領域）教科書單一版本，及自 100 年度起自辦基測（下稱「北北基自辦基測」），而使得中央教育部與地方政府因為教 育事項之職權行使問題，爭執不休；且亦讓「恭逢其時」的學生及家長惶惑不安。 據悉，臺北市政府、臺北縣政府、臺中市政府、臺中縣政府、桃園縣政府、彰化縣 政府、南投縣政府及嘉義市政府業於 2007 年 5 月上旬向司法院大法官會議，就教科書 選用疑義，提出釋憲聲請在案。在大法官會議審理結果出爐前，臺北市政府教育局續於 1 2007 年 10 月 12 日辦理「北北基國中教科書評選作業－教科書出版商說明會」，並公布 「國中單一版本評選作業計畫」，且明示該計畫係將選出臺北市、臺北縣及基隆市國中 學生單一版本教科書，同時作為北北基共辦基測命題教科用書。2007 年 10 月 13 日教育 部隨即發布新聞稿，反駁臺北市所謂一綱一本即可減輕學生課業負擔，及減輕家長經濟 負擔之訴求，同時並呼籲縣市政府應該尊重法治、依法行政，俾以保障學生多元學習及 維護教師專業自主權云云（教育部，2007）。 承上，吾人似得以預見在上開釋憲結果確定前，甚至結果確定後，中央與地方就全 國或區域辦理國民中學基本學力測驗暨教科書選用等爭議，或將持續紛擾。基此，本文 乃嘗試自國民中學基本學力測驗與九年一貫課程間之規範關係、高中及高職與五專之招 生規範問題，及國家介入學校招生選才之規範問題等面向，分別探討相關爭點之法律疑 義，俾以釐清自身之疑惑，同時也是善盡作為社會公民之責任。 貳、 國民中學基本學力測驗與九年一貫課程之規範關係 1996 年《教育改革總諮議報告書》揭示「推動多元入學制度」的入學政策，而對學 習評量則主張對「基礎學科能力的評量」與「其他項目表現的評量」。是以，教育部在 上述原則下進行辦理全國性國民中學基本學力測驗（下稱「國中基測」）相關事宜，其 目的乃為評量國民中學學生能力表現及其發展潛能。而國中基測之主要目標則是︰在維 持制度公平的前提下，消除入學考試對於國民中學教育的不利影響，進而充分發展學生 的潛能。（教育部，2003a） 另外，同樣肇因於上述《教育改革總諮議報告書》之建議，教育部於 1997 年 4 月 成立「國民中小學九年一貫課程發展專案小組」，著手進行課程綱要之訂定工作。並於 2000 年 9 月公布「國民中小學九年一貫課程暫行綱要」，作為新課程改革之依據。換言 之，新課程係於 90 學年度國小一年級開始實施，並於 91 學年度國小四年級及國中一年 級加入實施（教育部，2002 ）。而九年一貫課程在國民教育階段的課程設計則係以學生 為主體，以生活經驗為重心，以利培養現代國民所需的基本能力，亦即「了解自我與發 展潛能」、「欣賞、表現與創新」、「生涯規劃與終身學習」、「表達、溝通與分享」、「尊重、 關懷與團隊合作」、「文化學習與國際了解」、「規劃、組織與