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基于九个一号文件视角反思我国农村职业教育政策 [摘要]2004～2012年间，中央出台的九个“一号文件”是我国农村职业教育改革与发展的重要指南。基于这九个中央“一号文件”的研究，我们可以明晰当前我国农村职业教育发展的战略背景、战略目标、战略内容和战略路径。[关键词]农村职业教育 中央“一号文件” 战略思考[作者简介]习勇生（1982- ），男，江西宜春人，西南财经大学人文学院，助教，研究方向为教育管理和教育政策。（四川 成都 611130）杨挺（1971- ），男，四川阆中人，西南大学教育学部，教授，研究方向为教育法规与政策。（重庆 400715）[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2012）36-0017-03进入21世纪以来，党和政府始终将“三农”问题摆在工作的重中之重。2004～2012年间，中央连续出台了九个“一号文件”，成为指导“三农”改革与发展的重要指南。通过政策文本分析我们发现，九个“一号文件”对我国农村职业教育的改革与发展也具有重要的指导意义。一、农村职业教育发展的战略背景当前，伴随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我国“三农”正经历着深刻的变化，实现了四个转变：一是农业和农村经济增长方式由传统的劳动、资源密集型向资本、技术密集型转变；二是农业和农民增收途径由主要依靠农产品的增产和提价为主向非农产业发展转变；三是城乡二元经济结构向城乡一体化结构转变；四是农业与非农产业关联度越来越大，产业之间的边界越来越模糊。①归纳起来讲，当前我国农村职业教育与“三农”是在动态中寻找平衡的支点。1.农村职业教育发展与农村经济社会发展的相互支持。整体而言，我国农村经济社会发展与城市相比处于相对滞后的局面，农村改革和发展处在爬坡和攻坚阶段，全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。因此，必须抓住改革的着力点，扎实稳步推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面进步，加快构建和谐社会。农村经济社会的发展，为农村职业教育提供了良好的成长环境和空间。反过来，农村职业教育也通过社会服务功能的发挥，成为农村经济社会快速发展的助推器。2.农村职业教育发展与农业发展的相互调适。当前，农业依然是我国国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础设施脆弱的状况并没有从根本上改变。同时，促进农业生产上新台阶的制约因素越来越多，农业资源环境和市场约束增强，农业发展面临的风险和不确定性明显上升。为此，“一号文件”多次提出要发展现代农业，转变农业发展方式，强化现代农业对社会主义新农村建设的产业支撑的作用。要坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，加大农业科技投入，大力提高农业科技创新和转化能力，提高农业科技含量。为适应现代农业的发展，农村职业教育一方面可以凭借自身的科研基础和能力，开展部分基础性、运用性和前沿性的研究活动；另一方面，通过产学研相结合的方式，加强先进实用技术集成配套，推动农业科技的普及与推广应用，加快农业科技成果转化为现实生产力，3.农村职业教育发展与新型农民培养的相互促进。大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是我国农村职业教育的重要使命。农村职业教育有利于提高人力资本的存量，将农村潜在劳动力转变为现实的技术技能型劳动力，为农村经济发展提供充足的智力支持。由上可知，在新农村建设、农业现代化发展、新型农民培养的进程中，发展农村职业教育具有重要而深远的意义。在相关教育政策的指引下，党和政府以科学发展观为指导，从促进农村经济和城乡协调发展的高度，提出了加快推进“三教统筹”和“农科教相结合”的策略，初步解决了农村教育、科技与经济长期分离，农村基础教育与农村社会经济互不相融等社会难题，为深化农村职业教育体制改革，加快农村职业教育的发展，提供了新的思路和方法。二、农村职业教育发展的战略目标在不同的历史时期，农村职业教育发展的具体目标是存在差异的。这种差异不仅来源于宏观层面农村职业教育所处的社会背景和环境，而且来源于受教育者对农村职业教育的价值诉求。凝练农村职业教育发展战略目标，必须基于对农村职业教育本质及对象的认识。1.对农村职业教育本质的认识：由“在农村”“为农村”到“面向农村”。在城乡二元结构背景下，农村职业教育往往被视为与城市职业教育平行的教育形式，把农村职业教育理解为“在农村”的职业教育和“为农村”的职业教育。例如，《实用教育大辞典》指出农村职业技术教育是指适应农村发展要求，在一定文化水平的基础上，培养人们能够从事某种农村职业的一种专门化教育。其中，“适应农村发展要求”强调农村职业教育“为农村”服务的理念，“从事某种农村职业”则意味着农村职业教育的目标是将受教育者固定“在农村”，在农村从事某种职业。显然，传统意义上的农村职业教育将培养