基于二胎政策基层计划生育部门公共服务能力提升措施.docVIP

基于二胎政策基层计划生育部门公共服务能力提升措施 　　【摘 要】 本文针对放开二胎政策后基层计划生育公共服务存在的问题，提出了提升基层计划生育公共服务能力的相应措施。要提高基层计生队伍公共服务的能力和素质；科学定位工作职能，厘清权限责任；调整工作思路，转变工作重心，强化人口质量提升；完善激励机制，实施绩效考核，调动基层队伍主动性和积极性。 　　【关键词】 二胎政策；计生部门；公共服务；计生服务；能力提升 　　一、放开二胎政策后基层计划生育公共服务存在的问题 　　1、对新的计生政策没有完全吃透，难以保证服务水平 　　我国在国家层面制定了新的计划生育政策，从整体上指导我国今后一段时间内计划生育的方向和要求；同时，要求各省市根据当地实际情况，制定出更为细致的计划生育政策，全面放开二胎政策。因为各地区的具体计划生育政策具有地区差异性，加上一些具有特色政策的地市区域，计划生育政策更为细致。但是，通过调查了解到，目前一些基础计划生育工作者，对最新的、全面的计划生育政策并不完全掌握，甚至一少部分人员，还停留在原有的计划生育政策阴影中，没有完全从中走出来，以适应新的计划生育政策。因此，在这样的情况下，基层计划生育公共服务，首先在人员业务能力上，难以达到应有的水平，影响对群众的计划生育服务工作；其次，在这样的观念和水平的主导下，其提供的服务咨询、服务流程以及服务态度，都难以达到应有的水平。 　　2、新增人口数量剧增导致服务质量下降 　　由于单独二胎和全面二胎政策的实施，很多原独生子女家庭开始生育二胎。从全国来看，政策放开后，从原有的每年新出生婴儿1700万增加到2100万人，每4个新生婴儿中，就会新增加1个婴儿，那么，基础计划生育公共服务工作量就会在原有基础上增加33.33%。由于国策的影响，计划生育工作逐步放宽，相应的工作人员数量不会出现新的增加，近期的各方面投入也不会增加，而婴儿出生数量的增加，使现有的设施设备和人员配备难以满足新增需要，必然导致整体基层计划生育公共服务质量下降。 　　3、原有服务理念和意识难以适应新时代要求 　　我国单独二胎和全面二胎政策的实施，使原来众多高收入、高知识分子家庭存在二胎生育的可能性；很多高龄妇女赶上了二胎政策，也想乘坐末班车多生一个小孩；特别是90后进入婚育年龄，他们从小就享受较好的生活，对各方面的需求具有独特个性，讲究细节和完美。由于很多基层计划生育公共服务还是保持原有千篇一律、固定的办事风格、服务态度、服务意识和理念，因此，在面对各种年龄阶段、不同教育层次、不同收入家庭计划生育公共服务时，难以满足他们的不同层次、不同类别的需求，不能很好履行服务大众的职责，也必然影响了基层计划生育公共服务的形象和声誉。 　　4、群众固有观念降低计生工作信任度 　　由于我国长期实行计划生育政策，特别是上世纪八十年代至九十年代期间的独生子女和严格控制二胎政策，让许多“50、60”后的年长者印象深刻，时至今日，也难以对计划生育工作存在半点好感。尽管现在放开二胎政策，对群众提供计划生育公共服务，但是也难以获得群众的信任。首先表现在工作动机上的不信任。认为计划生育工作者所提供的服务仅仅是为了完成自己的工作，为了更好的进行计划生育管理，并非真心为群众办好事、办实事。其次表现在工作内容上的不信任。为保证优生优育，提高人口质量，进行大量有益宣传活动，如“免费健康公益讲座”、“免费生殖健康检查”、“免费婚前孕前体检”等等，但是群众并不领情，认为是别有用心，并不积极配合宣传工作。最后表现在工作效果上的不信任。认为计划生育公共服务管不住有钱人、没钱人，只敢管夫妻双方或至少一方是正式单位员工的公务员、事业单位或国营企业等人员，不能真正公平、公正的实行计划生育。 　　二、放开二胎政策后基层计划生育公共服务能力的提升措施 　　1、提高基层计生队伍公共服务的能力和素质 　　基层计生队伍是我国计划生育公共服务工作有效开展的重要保障，他们能力和素质的高低，直接影响到计划生育公共服务的效果和形象。在生育政策调整的新形势下，基层计划生育公共服务面临诸多困难和问题，但是，鉴于原有工作内容和重点已经发生转变，因而很多地区认为基层队伍没有增加的必要，这必然给基层计划生育公共服务造成诸多压力。因此，面对新计生政策以及在不补充新成员的基础上，基层部门需要转变观念、调整思路、讲究方法，立足自身，以提高基层计生公共服务队伍的能力和素质。 　　具体来说，首先，要加强新的计划生育政策学习，领会政策精神。不仅要及时、全面掌握和理解国家的新计划生育政策，更需要深入理解和准确掌握所属省市制定的计划生育政策，甚至新政策下的计划生育民族政策的变化，以便有效执行国家的计划生育政策，落实计划生育总体要求。其次，要转变计划生育公共服务观念。由于在放开单独二胎和