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基于农村社区发展苏北农业生态补偿情况调研及完善对策 　　[摘 要] 针对目前苏北地区实施的农作物秸秆综合利用、农作物秸秆机械化还田、耕地质量监测、测土配方施肥等农业生态补偿项目，本研究在对其实施现状进行调研分析的基础上，基于苏北农村社区发展对该区域农业生态补偿民众认知现状也进行了调研评析，发现当前农民对农业生态补偿认知度不够、农村社区在农业生态补偿中的作用发挥有限、农业生态环境问题改善力度不大、农民维护自身农业生态补偿权利的意识较弱。为此，应从完善农业生态补偿的资金投入机制、构建以社区为载体的农业生态补偿模式、建立社会化监督评估机制促使农业生态补偿健康长效等方面完善苏北农业生态补偿机制。 　　[关键词] 农村社区；苏北农业生态补偿；调研；对策 　　[中图分类号] F30 [文献标识码] A 　　Survey of Compensation for Agro-Ecology in Northern Jiangsu Based on Rural Community Development and the Improvement Strategy 　　QIN Xiaoli， WANG Jingzheng 　　Abstract： The study investigates the compensation for agro-ecology projects in northern Jiangsu province， including the comprehensive utilization of crop straw， crop straw returning to field by machine， quality monitoring of cultivated land， and testing the soil for formulating fertilization. Based on the survey of the situation， the study analyzes the public acknowledgement and finds out that rural residents do not understand agro-ecology well， rural community plays limited part in compensating for agro-ecology， ecological environment for agriculture makes little improvement and farmers awareness for protecting their own right in agro-ecology compensation is weak. In this connection， the compensation mechanism could be improved by sounding the investment system， building a compensation model based in rural communities， and establishing socialized supervision and evaluation system. 　　Key words： rural community， compensation for agro-ecology in northern Jiangsu， survey， strategy 　　一、引言 　　日渐突出的生态环境问题如环境污染、生态破坏、资源浪费等不仅给社会造成了巨大的经济损失，也给人民生活和健康带来严重威胁。自上世纪80年代以来，国内逐步启动了国家层面的生态补偿的初步尝试。在江苏省境内，以地方为主导的生态补偿实践取得一定成效，如苏州在2010就发布了建立生态补偿机制的意见。2013年年底，《江苏省生态补偿转移支付暂行办法》出台实施，该办法以市、县（市）为单位，将具有重要生态功能作用、提供重要生态产品的生态红线区域列入转移支付测算范围，加大财政性转移支付力度；同时，省级财政在实施该办法时坚持奖惩结合、强化约束，不断维护生态安全。江苏省农业政策机制和体制创新一直走在全国前列，一些出台的补贴项目已初具农业生态补偿雏形。而苏北属于江苏欠发达地区，其农业生态补偿依然是以财政补偿为主，没有实现补偿主体和方式的多样性，补偿资金缺口较大，这一方面加重了财政负担，同时也不符合“谁受益、谁补偿”的生态补偿原则。为此，基于农村社区发展，调研评析苏北农业生态补偿民众认知情况以及苏北农业生态补偿实施现状，并针对存在的问题提出完善苏北农业生态补偿机制的对策，以