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基于粮食直补政策研究 　　【摘 要】关于粮食直补的问题一直都被探讨，但农村粮食直补基层操作中仍存在很多问题，需要有待完善本文以作者的实际调研为基础，对粮食直补的基层操作进行讨论。 　　【关键词】粮食直补；问题；对策 　　粮食直补，全称粮食直接补贴。是党中央、国务院为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。是扩大粮食种植面积、确保国家粮食安全而采取的一项激励政策，是贯彻党的“三农”政策的重要举措，也是保护种粮农民利益的有效措施，是惠及千百万粮农的“民心”工程。自2004年以来，我市按照省政府关于粮食直补的具体要求，结合县域实际，围绕粮食直补做了大量扎实有效的工作，极大地激发了农民从事农业生产的积极性，有力地促进了农业发展和增加了农民收入。但是，在实施过程中仍存在许多不容忽视的问题。这些问题需要我们去思考。 　　一、粮食直补政策存在的问题 　　1.分散了粮食补贴的目标 　　河南省实行以计税土地面积为依据向农民发放补贴，与农民当年的粮食生产和销售不挂钩，实际上是将对种粮面积的补贴扩大为对整个农业的补贴，对种粮农民的“特惠”政策，扩大为对全体农民的“普惠”政策。虽然一定程度上调动了农民的种粮积极性，但效果不明显。 　　2.变“粮食直补”为“耕地补贴”，不利于鼓励种粮农民种粮生产的积极性 　　粮食直补是国家专门给种植粮食作物农户的一种政策性补助，目的是为了调动广大农民的种粮积极性。但由于粮食直补工作涉及农户数量多、工作量大。为便于实际工作，当前采用的办法是，按照农户原有计税面积的多少发放补贴，不管农户当年在耕地上种植粮食作物还是非粮食作物甚至种树、养鱼、荒芜、盖房子，都可照领“粮食直补”。农民认为把“粮食直补”变成了“耕地直补”，只要是原计税面积大，现在就可以得到的直补多。如此一来只要原来拥有耕地的农户，不论有无种粮都可以领到直补款，而很多真正种植粮食作物的农户却因计税面积少或转包来的耕地而得不到实惠，种粮农民的利益被分割，种粮者明显感到吃亏，因为实际上种经济作物的收益一般远高于种粮食作物的收益，如此，势必挫伤种粮农民的积极性，不利于粮田面积的稳定和粮食生产能力的提高。 　　3.出现新的土地纠纷问题 　　自2008年起国家免征农业税，以及粮食直补等政策的出台以及粮食直补标准的逐年提高，种粮农民的收入明显增加，使外出打工的农民也纷纷返乡种地，由此也带来一些土地和直补款的纠纷问题。一是转包出去的土地粮食直补款归谁各地没有统一标准。许多村还是谁拥有耕地谁享用粮食直补款，对于转包出去的土地，实际种粮的承包人并未得到补贴，使承包人种粮积极性受挫。二是争地、索要土地现象屡屡发生，有的地方农民还强烈要求重新分田。有的农民认为，田不要白不要，种田不纳税还有补贴划算。这不利于土地资源的合理配置，从而加大了人多地少的矛盾。随着利益关系发生变化，农村土地等纠纷有所上升。主要反映在直补标准较高的地方，农民过去二轮承包放弃土地或转包出去的，现提出要回土地重新承包；已经退耕还林或在公路两旁种树的，现在要求退林还耕；过去实行增人不增地、减人不减地的，现要求重新调整土地，解决人地矛盾；还有因农村财务、宅基地划拨使计税面积与实种面积不一致的矛盾，也随之反映出来。 　　4.“瞒报土地”问题 　　河南省实行以计税土地面积为依据向农民发放补，每年以此为依据确定补贴面积，由于2004年以前需要上缴农业税，镇、村两级干部为了少缴或者不缴农业税瞒报大量土地，而现在这些土地一直存在并种植粮食作物，至使现在这部分土地享受不到粮食直补，以孟庄为例，2008年我们做过一次统计大概瞒报了将近1万亩耕地，并且由于这部分土地的存在农民实际耕种的土地面积都比他们发放粮补的地亩数要大，群众意见很大而各个行政村上报的各个农户的土地面积都是以村里总补贴面积除以本村人数来数出每户的补贴面积，虽然这种方法有伪上级政策，但由于现在很难现在确定那块田地属于计税面积那块属于瞒报地，粮补也就变成了“人口补贴”，群众意见很大，上访时有发生。。另外由于城镇建设的不断扩大以及工业园区的建设，占用大量的耕地，按规定应该核减，正是由于大量的瞒报地和开荒地，核减已经成为空谈，造成国家资金的浪费。 　　5.粮补效果不明显补贴效果不大 　　一是补贴数额较小，每亩补贴十几元，占粮食价格的比重极小，起不到调动粮食生产积极性的作用。而且，多数地区的多数农户人均耕地在1亩左右，每户得到十几元、几十元的补助，老百姓觉得无所谓 国家实行粮补的目的就是提高农民收入，促进农民种粮的积极性，确保我国粮食安全，粮食补贴政策的实施起到了一定的作用，但和国家投入的大量资金相比效果不明显，如果把国家投入的大量的资金集中起来，用