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基于多目标土地利用总体规划实施评价 　　摘要：以海南省屯昌县为例，着重考虑土地利用总体规划执行的多目标性，从规划指标实现度、空间布局合理性、集约利用水平及用地综合效益等4个方面，多因素综合评价法与地理信息系统（GIS）空间分析法相结合评估土地利用总体规划实施进展情况，并提出相关对策建议。研究结果表明，屯昌县土地利用总体规划整体实施水平处于良好状态；规划指标落实情况好，用地综合效益得到明显提升，整体空间布局较为合理，但土地集约利用水平执行进展相对较差；推动人口城镇化与土地城镇化的协调一致发展，是进一步落实土地集约利用的重要环节。 　　关键词：土地利用；总体规划；实施评价；地理信息系统；屯昌县；海南省 　　中图分类号： F301.23文献标志码： A文章编号：1002-1302（2015）09-0478-03 　　土地利用总体规划是解决人地矛盾困境的重要手段[1]，通过合理的土地资源配置、用地空间布局优化，可实现土地资源的可持续利用。规划宏观调控时间较长，受不确定因素影响较大，积极开展规划实施评价是保持规划现势性与弹性的重要手段。规划实施评价是在规划实施期间，以规划目标为导向，对实施进展情况进行评估分析、提出调整建议的过程[2]。2014年11月26日，根据国土资源部《土地利用总体规划调整完善工作方案》的要求，以第2次土地调查成果及其连续变更到2013年的土地利用现状数据为基础，对土地利用总体规划实施进展情况进行全面客观评估，为规划的目标修订、指标调整、空间布局和结构优化等提供依据。 　　随着土地利用总体规划重要性的加强及规划理念的深入和细化，对规划实施评价的认识与研究也在不断强化和丰富。国内关于土地利用总体规划的实施评价研究主要集中在评价类型界定、评价方法创新、评价指标体系建立及理论体系架构等方面[3-5]，并取得许多成果[6-7]，这些研究侧重规划实施结果的定量分析，且以综合评价法最为常用，通过指标评分，对规划的具体实施情况进行量化描述。土地利用总体规划是一项宏观性规划，牵涉部门较多，涵盖面广，在围绕土地可持续利用上，包括土地利用效率提高、土地经济效益提升和保护土地生态价值等多目标的实现。基于此，在前人研究的基础上，构建基于多目标的规划实施评价指标体系，客观分析规划实施在各目标实现上的具体进展，进一步细化规划实施评价的结果，为实时调整规划方向、优化用地配置提供决策支持。 　　1研究区与数据来源 　　1.1研究区概况 　　屯昌县位于海南省中部偏北，地处南渡江南岸、五指山北麓，地理位置19°08′～19°37′N，109°45′～110°15′E；东北与定安交界，东南与琼海相接，西北与澄迈毗邻，西南与琼中接连，是海南省北部沿海地区与中部山区衔接地带，占据海榆中线公路交通要道。全县下辖8个镇，境内有2个国营农场。2012年末，屯昌县户籍人口为30.77万人，全县生产总值达到43.27亿元，人均生产总值相对于2005年增长超过3倍，年均增长率达到12.65%。全县现行土地利用总体规划基期年为2005年，在规划实施期间，现行总体规划对促进全县经济建设、贯彻发展规划目标、保护生态环境资源、强化土地宏观调控能力、实现土地可持续利用提供了重要的保障。但是，受政策环境变化影响，尤其是2010年海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，海南省发展面临新一轮契机，全县现行规划战略、目标与思路等无法与当前政策背景相匹配。因此，亟需开展规划实施评价，为适时调整规划提供决策支持。 　　1.2数据来源与预处理 　　本研究涉及基础数据的时间节点集中在2012年，数据来源于屯昌县土地利用总体规划（2006―2020年）数据库，2012年土地利用现状变更图、地形图及其他相关矢量图等，2006―2013年统计年鉴、相关农业统计资料，土地利用现状调查、土壤普查、农业区划、地形图、水利工程调查、地质灾害防治规划等文件。对基础数据资料进行严格核实，重点核查数据来源的可靠性，并进行分类整理，对不能满足要求的资料做好记录，并通过外业（即室外工作）补充调查及时完善基础资料。 　　2研究方法 　　2.1评价指标体系构建 　　评价指标的选取遵循4个原则：一是全面性原则，土地利用总体规划是一项系统性工程，涉及土地利用的方方面面，对其规划实施的评估需从多方面、全方位进行考究；二是典型性原则，定期评估内容丰富，可选指标较多，但为体现土地利用规划核心内容的实施进展，需分清主次，把握定期评估内容；三是可操作性原则，整体评估的可操作性体现在其评估的具体性上，即指标及相应指标值的确立都需易于直观表达；四是衔接性原，整体评估不能抛开分层次、分内容评估的结果，要保持一致性。在遵循这些原则的基础上，参照文献[3-4，8]，从规划指标实现度、空间布局合理性、集约利用水平和用地综合