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基于国内外项目实践交通基础设施建设PPP模式研究 　　基于国内外项目实践的交通基础设施建设PPP模式研究 　　（1.中交第二公路勘察设计研究院有限公司，湖北 武汉 430056;2.武汉市经济和信息化委员会，湖北 武汉 430023） 摘 要：在我国，在交通基础设施建设中采用PPP模式是大势所趋。结合英吉利海峡隧道、英国伦敦地铁和北京地铁4号线PPP模式项目实践，总结了PPP模式成功运行的基本经验，即务必致力于将项目各方打造成基于伙伴关系的目标兼容体、基于成果共享的利益共同体和基于风险共担的同舟共济体。从做好项目设计、强化风险管理、加强法制建设、人才培养四个方面，提出了加快发展交通基础设施建设PPP模式的建议。 关键词：交通基础设施;PPP模式;风险管理;法制建设 中图分类号：F512.3 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.14.001 　　平衡增长理论先驱罗森斯坦?罗丹提出了“社会先行资本”的概念，强调在一般产业投资前，一个社会应具备在基础设施方面的积累。交通基础设施建设投资大、工期长、技术含量高，是积累社会先行资本的重要途径，是经济社会发展的先决条件。改革开放以来，我国交通基础设施建设步伐明显加快，交通运输整体面貌发生了巨大的改变，“瓶颈”制约问题已基本消除，长期以来形成的弥补“历史欠账”和追赶“新增需求”的被动式发展局面有所改观，但我国交通基础设施发展与经济社会发展的适应程度是初步的、低水平的，规模总量不足和结构性矛盾依然存在。目前，我国经济社会的发展环境依旧复杂多变，交通基础设施建设是实现经济稳增长目标的重要推动力量。2014-09，国务院办公厅出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），提出要加快建立规范的地方政府举债融资机制，强调地方政府对其举债的债务负有偿还责任，中央政府原则上实行不救助政策。新常态下，各级政府以国有资本主导的融资压力增大、渠道趋窄，迫切需要开辟新路径。 　　我国在交通基础设施建设中引入体量大、投资灵活、效率高的社会资本已成为理论界和实践界的共识。党中央、国务院十分注重激发社会资本活力，党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。政府和社会资本合作模式（Public Private Partnership，简称“PPP模式”）迅速成为破解基础设施建设融资瓶颈的突破口和关注焦点。2014-03，十二届全国人大二次会议审议通过《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》，提出PPP模式是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，基础是授予特许经营权，特征是利益共享和风险共担。通过引入市场竞争和激励约束机制，能发挥双方的优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。2014-04，李克强总理在国务院常务会议上提出鼓励社会资本参与投资基础设施项目，特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、以往以政府资金和国企投资为主导的基建领域。2014-09，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），明确要求充分认识政府和社会资本合作模式的重要意义，尽快推广促进PPP模式在国内基础设施和公共服务领域的发展。2014，国务院推出的80个PPP模式项目中，铁路、港口等交通基础设施投资位居首位，全国共有7个省市公开了PPP模式项目。2015年两会期间，李克强总理作政府工作报告时再次强调要在基础设施、公用事业等领域积极推广应用PPP模式。 　　由此可见，在交通基础设施建设中采用PPP模式是大势所趋。国外开发使用PPP模式较早，实践经验丰富，理论体系完整。在我国，PPP模式也有成功的项目，但相比于国外而言，政府和社会资本大多缺乏合作经验，在监管机构设置、政策保障、法律监管等方面还较为落后，迫切需要深入总结、分析当前国内外交通基础设施建设PPP模式项目实践经验，以期为国内顺利实施PPP模式项目提供借鉴。 　　1 国内外PPP模式项目案例 　　1.1 英吉利海峡隧道 　　英吉利海峡隧道西起英国的福克斯通，东到法国的加来，全长50 km，水下长度38 km。财务问题是建造英吉利海峡隧道的关键。1981-09，英国首相撒切尔和法国总统密特朗在伦敦举行首脑会谈后决定，必须由私人部门出资建设和经营此道。1986-01，英法政府宣布采用CTG-FM提出的双洞铁路隧道方案。CTG-FM是一个由两国多机构联合的商业集团，在1985年分为两个组成部分，一个是TML（Transmanche Link）联营体，作为总承包商负责施工、安装、测试和移交运行;另一个是欧洲隧道公司（E