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基于国土资源S.P.M.平台土地变更调查应用研究 　　摘要：土地变更调查对保持土地调查数据的现实性具有重要意义。自“3S”技术应用于土地变更调查以来，效率有了大幅度提高，但是仍然面临着“3S”集成程度不高与数据共享程度不高的问题。为此，四川省国土勘测规划研究院研制了S.P.M.平台，旨在提高数据共享程度，深度集成“3S”技术。本文基于S.P.M.平台，提出一种变更调查的内外业一体化工作思路。 　　关键词：S.P.M.；变更调查；3S；内外业一体化 　　引言 　　土地资源是人类生存的重要基础，是人类赖以生存和发展的不可再生的宝贵资源。马克思在《资本论》中引用威廉?配第所言：“劳动是财富之父，土地是财富之母”。土地资源是人类与社会互动的产物，各类土地的分类面积、质量、分布情况与利用状况处于变化之中。尤其是土地利用状况，它是一个动态过程，处于频繁的变更之中。随着中国经济的高速发展与城镇化水平的不断提高，各类铁路、公路等基建工程在如火如荼开展，各类民宅商楼拔地而起，这使得土地利用状况更趋复杂化、多样化与动态化。为了反映土地利用状况的现实性，及时掌握土地动态变化状况，土地管理部门决定自1996年始在全国范围内开展标准时点的年度土地变更调查工作。其主要内容是全面查清本年度新增建设用地、农业产业结构调整、生态退耕以及土地开发复垦整理等土地利用现状变化情况，并逐级汇总上报，形成各级土地利用现状数据成果。土地变更调查作为一项重要的国情国力调查，它是获取土地基础数据的重要途径，而掌握真实准确的土地利用基础数据，是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和切实维护群众权益的重要前提，是强化建设用地审批管理、耕地保护责任目标考核、土地督察和执法监察等国土资源管理工作的依据，也是衡量国土资源开发利用管理水平的重要标尺。因此，土地变更调查工作意义重大，它既关系到土地利用总体规划的编制，也关系到国民经济计划、国家宏观调控政策的制定。 　　为了提高工作效率，保障变更调查工作的顺利完成，四川省国土勘测规划研究院充分利用前沿技术，研发出了国土资源S.P.M.平台，以期在技术上实现变更调查的数字化与智能化，提高变更调查的准确性与科技化水平。本文基于S.P.M.平台，提供一种新的变更调查方法，借此启发后续的技术研发或相关的应用研究。 　　1.传统的土地变更调查方法概论 　　土地变更调查工作是指对自然年度内的全国土地利用现状、权属变化，以及各类用地管理信息，进行调查、监测、核查、汇总、统计和分析等活动。年度变更调查工作任务以实地现状认定地类为原则，以日常变更为基础，全面查清年度内各类土地的实际变化情况，重点查清建设用地、耕地的年度变化情况，并更新县级土地调查数据库。 　　从历史角度，我国土地变更调查方法的沿革可划分为两个阶段： 　　（1）1996年～2008年手工作业变更阶段。这阶段以第一次土地详查成果为基础，常见的变更手段有卫星遥感、航测和直接外业调绘。遥感数据受制于分辨率，主要应用于区域性的土地资源动态监测。用航片到野外调绘、室内量测，处理周期长。因此，最常用的方法是在1：10000土地现场图上进行“直接外业调绘”，即以纸图作为工作底图，用常规方法进行测量，手工填写相应的变更调查记录表，将变化图斑边界勾勒到土地利用图上，最后进行内业数据处理和面积统计工作，最终汇总成年度土地利用变化数据。这种方法存在如下缺陷：测量方法落后，仅从相邻地物关系进行位置判定，难以获取变化边界的空间位置，导致图斑形状与面积的不准确；全手工化作业，工作量大，统计过程复杂，难以保证成果质量。 　　（2）2009年至今的土地变更调查与遥感监测阶段。这阶段的土地变更调查以在全国第二次土地调查（“二调”）中快速发展的“3S”技术为主要手段，采用综合调绘法，完成土地调查底图生产、实地现场核查与数据库更新工作。基于“3S”技术的土地变更调查技术的实现主要包括：①基于RS技术的变更图斑的发现。主要包括遥感影像的纠正、配准与融合，DOM的生产与变化图斑的识别等流程。②基于GPS技术的变更图斑的调绘。先识别出变化地块的大概位置并标注在地图上，然后在野外采用GPS技术补测地物主要补测点坐标，并标绘在调查底图上或直接将坐标输入计算机，按实地界线走向绘制图形，并量算面积。③基于GIS技术的数据库更新。将土地利用的变化数据导人信息系统与二次调查的数据库进行空间叠加，经分类变更、综合变更、台账变更后生成统计报表、土地变更调查记录表、土地利用现状图以及变更调查数据库等。 　　采用“3S”技术进行土地变更调查以来，效率得到了大幅度提高，调查成果实现了“一查多用”，有利支撑了“一张图”建设，深化了综合监管平台的应用。但在“3S”实际应用中，集成度还不高，GIS与GPS并未真正实现“一体集成”（即单机集成）