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基于多中心理论城市社区治理初探 　　[摘 要] 社区作为城市社会发展中不可或缺的作用，它是社会发展进程中重要的组织形式。文章从国内外社区治理研究和实践现状入手，基于公共管理领域中的多中心理论的基础上，分析社区治理的困境：存在为政府角色错位、非政府组织发育不足等问题；文章在多中心治理的理论指导下，针对城市社区的治理，提出相应的建设性路径选择，从而为实现幸福和谐社区的居住环境提供参考。 　　[关键词] 多中心理论；城市社区；社区治理 　　[作者简介] 夏梓怡，中南财经政法大学公共管理学院行政管理2014级硕士研究生，湖北 武汉，430068 　　[中图分类号] C91 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2015）04-0033―0002 　　我国正处于经济、社会快速发展和变革的时期，伴随城乡二元经济体制的瓦解，原有封闭的社会“单位制”和传统单一的行政管理模式均不再适应现代化社会的发展，失去了原来的制度基础，从而无法缓解贫富差距矛盾，在此社会背景下，建设社会主义和谐社会的重要战略任务之一便是城市社区的建设与治理。 　　一、城市社区治理研究及实践现状 　　在城市发展进程中，绝大数居民都以社区形式作为生存环境，社区作为一种重要的社会组织形式，发挥着重要的作用。经过多年探索，社区治理积累了很多经验，同时也存在不少问题。就目前研究现状来分析，社区建设和治理中的问题主要存在权利问题、治理结构的问题以及财政问题这三个方面。伴随着体制改革、经济转型、社区发展，满足社区各方治理主体的需求是社区建设的前提条件。 　　1986年，我国民政部首次提出了“社区”这一概念，有关社区建设社区治理的相关文件也出台了。结合我国的实际情况，到20世纪90年代提出了社区建设的基本思路，社区服务的建设在政府、社区团体和居民积极参与下广泛开展起来，我国城市社区至此进入了社区建设全面试点的阶段，比较成功的有上海市的浦东、武汉市的江汉等地区。 　　在当今世界，“全球治理委员会”在1992年成立时，将“治理”定义为：“治理是政府机构管理其社会公共事务和公共资源的总和，它将政府社会居民等不同的治理主体求同存异，多方联动，达到利益最大化，使之和谐相处。”由此看出，城市社区治理这一思想在全球范围内很早就受到众学者的高度关注，并以官方文件的形式对“社区治理”进行了规范性的描述，可见国内外城市社区治理已趋向成熟和完善。 　　二、理论框架：多中心治理理论 　　奥斯特罗姆夫人在《公共事务治理之道》一书中提出“多中心治理”一词，她的这一重要理论为后人所借用，最早出现在经济领域，她在《公共事务治理之道》这本书里所举出的事例均产生于丰富的实证研究，其理念核心是：“还存在其他多种可能的治理方式，而不仅仅是私有化和国有化，并且实证里的成功案例所展示出来的新的治理方式给后人许多启发，并通过一系列的实证例子分析研究了这些多种治理主体的优势与成功经验。多中心治理理论研究证明了，个体有组织有目的地对公共资源进行自主治理，公共事务领域里容易出现的搭便车和规避责任这些公共问题都能够规避，政府和个人都能获得可持续的利益，并且在个体面对机会主义时也能更好地回避。” 　　奥斯特罗姆指出政府在供给公共资源的时候使其形式更加多样化，不仅仅是公共部门，包括非公共部门、社会志愿组织以及非政府组织也都能够为社区提供公共物品，优化配置公共资源，从而实现公共物品供给结构趋于多元化，同时竞争机制也能使公共物品得到合理分配。治理主体多元化是指政府、市场、公民社会组织三者之间的良好互动模式，这是多中心治理模式的核心观点，它构建了一个三个维度的治理模式即政府、市场和社区，从而打破了传统的一元或单中心权威秩序的以政府为唯一主体的治理模式。 　　三、社区治理的困境分析 　　当前，我国现代化建设已经进入了发展机遇和社会风险并存的时期，社区治理过程中仍然面临着一系列社会难题，本文在借鉴多中心治理理论的基础上纵观社区治理的结构、手段、方式和过程，在多元权利主体的博弈中归纳出我国社区治理面临着以下挑战。 　　首先，中国的社区建设“从一开始就是由政府推动的，所有的政策、措施源于政府，始于政府”。政府长期以来的“掌舵者”角色使政府掌握着重要的资源，在行政过程中越位管理以及公共权利重新分配问题上不合理。实行多中心社区治理，就是要求政府将权利下放给社会、下放给社区、下放给群众，社区管理由原本单一制转向多元化管理，政府也不再是扮演主导的角色，而应转变为政府依法行政、社会组织协同参与、社区自治组织依法自治的共同治理局面。 　　其次，我国非政府组织发育不足，中介组织微弱，导致社会公共资源难以整合。就现阶段我国非政府组织的发展还处于初级阶段，社会团体还处在摇篮之中，居民的“社区人”观念还不够完善，思想中仍保留着“单