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基于收入分配视角下地方政府分配职能研究 　　摘要：“十一五”以来，我国居民收入显著增长，但同时各方面居民收入差距也在不断拉大。如果这种局面不加以控制和缩小，将对我国下一步的经济转型和社会稳定产生较大的制约。由于地方政府拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位，在调节居民收入分配、解决分配不公问题上承担着极其重要的职责。因此，正确定位地方政府分配职能，探讨地方政府如何在关乎社会和谐稳定的财富“蛋糕”上发挥分配职能的作用，促进收入分配公平成为当前及至今后一段时期需要深入研究的问题。 　　 　　关键词：收入分配；收益公平分配；地方政府；分配职能 　　 　　中图分类号：F015文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2011)02―0039―06 　　 　　当前，我国经济社会发展中诸多不和谐、不稳定的问题，其引发的深层次原因都是一种利益的失衡，这种利益失衡的交汇点突出表现在收入分配领域。收入分配的不公平、不合理、收入差距大、收入分配秩序混乱等矛盾和问题是影响经济发展与和谐社会构建的主要因素。社会进步和改革的深入要求财富的合理分配已成为一个不可逆转的趋势。由于地方政府拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位，在调节居民收入分配、实现收益公平和建设社会主义和谐社会进程中承担着极其重要的职责。因此，研究地方政府如何发挥其调节分配的功能已经成为迫在眉睫的任务。这关系到地方政府如何在国家大的改革方针及政策安排下，坚持和创新收入分配改革政策，尽快破茧化蝶，让更多的百姓分享社会经济的发展成果，进而维护社会的长治久安，推进我国各地区经济社会的协调可持续发展。 　　一、收入分配问题对地方经济社会发展的影响 　　从我国政府层级设置来讲，由于政府层级很多，经济分权体制独特，地方政府与中央政府的行为存在着很大差异。有学者的研究认为①，改革开放30多年来，我国政府基本上是一个不长期偏向某个（些）社会群体的中性政府，中性政府的特点之一是，处于其中性选择，政府在制定政策时可以不受社会利益集团的限制，把资源分配给那些最具生产力的群体，从而促进经济增长。从中央政府来说，正是由于这一特征，某个局部地区由于生产能力的低下，可能会受到来自中央政府政策上的歧视，进而导致落后地区政策上的损失和收益的低下。因而对落后地区来说，其收益分配问题较之先进地区要严重得多，解决问题的难度和复杂度也很高。所以我们对问题的分析主要是针对落后地区的地方政府（省市级）。 　　从通常的意义上来讲，一个地区人们收入的增加往往是随着社会的发展和经济的增长而增加的，表征社会财富和社会富裕程度的指标就体现在人均收入上。近十多年来，在我国客观经济高速增长的背景下，各地方经济社会都不同程度地得到飞速发展，人均收入已达到3000美元，但同时出现的区域发展不平衡、贫富差距加大、城乡二元结构问题严重等特征导致地区之间、居民之间贫富差距越来越大，导致落后的地区发展的压力也日益增大。 　　作为地方政府，最为关注的往往是如何追赶先进、实现跨越式发展的问题，其目光也往往着眼于整体经济实力的上升。从大方向来说，这当然是正确的。根据马克思主义的基本原理，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，我们要构建社会主义和谐社会，必须以经济发展为前提。只有在经济高度发展的基础上，才能提出构建和谐社会的要求。 　　但是，构建社会主义和谐社会作为新时期中国政府提出的一项十分重大的战略决策，又是我国经济社会发展的最终目标。而缩小收入差距、促进收入公平分配作为构建社会主义和谐社会的重要内容，既是建设全面小康社会的重中之重，又是建设和谐社会进程中的关键环节，需要认真抓好。收入差距的加大与地区经济社会发展之间存在着什么关系呢？这是我们首先必须明确的问题。 　　（一）收入分配关系是一切经济社会发展中最重要的物质利益分配关系 　　我们国家目前正在进入新时期的一个“黄金发展期”，也是一个“矛盾凸现期”和“利益关系复杂期”。经济转轨、社会转型，不可避免地会带来大量情况较为复杂的社会矛盾，形成各类复杂的利益关系。而利益关系是经济关系的最基本的关系，人类社会的一切行为皆源于对利益的追求，对经济利益的追求是一切时代的人们进行生产活动的根本动机和最终目的。马克思曾经指出：“人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关。”②恩格斯也曾说：“每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来的。”③当前，我国经济社会中存在的最突出的矛盾和利益关系中有不少是牵涉到社会建设与群众个人利益的问题。由于一个社会的收入分配，实际上也就是物质利益的分配，因此，收入分配关系是利益关系中最重要、最基础的关系，是当前社会矛盾的交汇点，在经济和社会发展中居于重要地位。人们在一定社会经济利益的实现以及实现