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基于全面预算管理高校资源优化配置机制设计研究 　　摘要：将高校资源分配过程划分为宏观、中观及微观等三个层面的分配。以政府、社会资源作为外部环境因素，将学校下属单位和部门资源配置作为学校整体资源配置的重要方面，从学校的角度对高校资源中的财力资源和物力资源(特别是财力资源)中观及微观层面的配置问题进行研究。提出了科学发展观下的高校资源优化配置指导思想、基本原则和需处理好的若干重大关系，对高校资源优化配置中的机制进行了设计，并提出了优化配置的具体方式――全面预算管理，以及相应的保障措施。 　　关键词：全面预算管理；高校资源；优化配置；机制设计 　　中图分类号：G640 　　文献标志码：A 　　文章编号：1008-5831(2009)04-0053-06 　　 　　资源配置是高校发展战略有效实施的基本保障，同时，资源配置机制和方式又是加强高校管理的有效调控手段。资源配置的重要性已引起高校管理者的普遍重视和关注，但在实践中，高校资源配置状况却不尽人意，资源配置的保障和调控作用未能充分发挥。对高校资源优化配置问题进行深入研究，具有重要的现实意义。 　　目前对高校资源优化配置的研究很多，如张小颖研究了经济转轨过程中，中国高校资源配置的矛盾和存在的问题，并提出了相应的对策。张剑等对高校内部教育资源优化配置的基本原则进行了探讨。叶美萍从优化组织机构、人员规模结构以及能级结构等方面研究了高校人力资源优化配置策略。汪春胜则提出应通过优化成才环境、完善教师职务聘任制、优化选人机制等途径优化教师资源配置。武力超等建立了高校教学资源配置的评价函数，对高校教学资源配置的决策标准进行了定量研究。但现有的研究大多偏于理论化，未能提出具有可操作性的具体优化配置方案。 　　基于此，笔者在确定高校资源的内涵及分类的基础上，将高校资源分配过程划分为宏观、中观及微观三个层面，以政府、社会资源作为外部环境因素，将学校下属单位和部门资源配置作为学校整体资源配置的重要方面，从学校的角度对高校资源中的财力资源和物力资源(特别是财力资源)中观及微观层面的配置问题进行研究，分析了目前高校资源配置中存在的主要问题及其原因，提出了科学发展观下的高校资源优化配置指导思想、基本原则和需处理好的若干重大关系，对高校资源优化配置中的机制进行了设计，并提出了优化配置的具体方式――全面预算管理，以及相应的保障措施，为完善高校资源优化配置机制，改进高校资源配置方式，优化高校资源配置提供参考和借鉴。 　　 　　一、高校资源配置的内涵 　　 　　(一)高校资源的内涵及分类 　　高校资源是政府、社会、企业、高校、受教育者或其家庭投入高等教育领域，使高等教育活动得以维系与发展的要素或条件的总和。按不同的标准，高校资源可以进行各种分类。 　　按资源的存在形态，高校资源可分为：(1)人力资源。人力资源是影响学校办学质量的主要因素。(2)财力资源。其中办学经费是学校正常运转的基本保障。(3)物力资源。物力资源是高等教育活动及自身发展的物质基础。(4)无形资源。相对于有形资源来说，其价值是不可度量的，但在教育资源中占有重要的地位。 　　按资源的功能和用途，高校资源可以分为：教学资源；科研资源；服务资源。 　　按资源的所属关系，高校资源可以分为：政府资源；社会资源；学校资源；部门资源，即由学校内部各二级单位和部门所支配的资源。 　　 　　(二)高校资源配置的内涵 　　高校资源从筹集到使用一般经过三次分配。首先，是政府教育行政部门将资源分配到不同的地区或高校，即宏观分配。其次，是学校将资源分配给学校内部的各个单位――校内教学、科研、服务等有关部门，即中观分配。最后，学校内部的各个单位把分配到的资源再细分到部门内的各种业务上，即微观分配。 　　高校资源优化配置是指合理、有效、充分地利用高校资源，提高办学质量和效益。这也涉及三个方面：宏观层次指国家或地区如何使高校资源流向最需要的且能取得最大效益的教育机构，即地区或高校间的资源合理配置；中观层次是指各高校如何组织并利用有限的资源使之分配到各个单位，并发挥最大的效用，即学校内部的资源合理分配；微观层次指学校内部各单位对高校资源的有效利用。 　　笔者将政府、社会资源作为外部环境因素，将学校下属单位和部门资源配置作为学校整体资源配置的重要方面，从学校角度对高校资源中的财力资源和物力资源(特别是财力资源)中观及微观层面的配置问题进行研究。 　　 　　二、高校资源配置存在的主要问题及产生原因分析 　　 　　(一)存在的主要问题 　　高校在实践中不断探索资源有效配置的途径和方式，积累了多方面的经验，为高等教育的快速发展提供了基本保障，但也存在许多带有普遍性的问题。 　　1.高校自身管理中存在的问题 　　高校自身管理在资源配置中