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基于农村留守青少年未来就业保障PPP模式创新研究 　　摘 要 在当前农村留守青少年文化接受程度有限，提前就业状况普遍存在，但又缺乏相应的职业技能，而政府提供的义务教育与就业指导有一定局限性的大情?r下，本文创新性地提出农村留守青少年未来就业保障的PPP模式，并对四川省广安市岳池县、邻水县和武胜县进行问卷调查和实地走访，进而分析了影响农村留守青少年未来就业保障的三个因素，分别为学校课程性质、受教育程度和受政府补贴程度，最后得出基于农村留守青少年未来就业保障的PPP模式及对策建议。 　　关键词 农村留守青少年 未来就业 PPP模式 　　一、引言 　　近年来，随着外来务工人员的增多，越来越多的留守青少年错过了教育黄金时期。至今的政府单方面的资助模式、重点关注保障义务教育已不能适应留守青少年的发展要求。与此同时，PPP模式的应用于2014年5月在国内悄然兴起，但在农村留守青少年未来就业保障领域缺乏成功的试验。鉴于此，本文通过提出“公私合营”的机制来帮助留守青少年培养职业技能，为其未来做好保障，并且以四川省广安市岳池、邻水、武胜县为调研对象，通过实地走访，探索PPP模式下的农村留守青少年的未来就业保障。为农村留守青少年能够及时就业提供方法，为我国社会主义现代化经济建设奠定人才基础。 　　二、PPP模式的应用情况及机制 　　（一）PPP模式的国内外应用 　　PPP是英文“Public-Private Partnership” 　　的简写，直译为“公私合营”。它是公共部门和私营部门之间一系列合作方式的统称。PPP模式在我国到2014年才进入规范化轨道，2014年5月，财政部政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组正式设立。在国内农村留守青少年就业保障问题上，我国一直以政府重点帮扶为主，鲜有社会资本的参与，因此，国内对于PPP模式下农村留守青少年就业保障体系的研究尚处空白。 　　而在基础教育面临公平和效率等不同层次和水平的挑战之际，许多发达国家和发展中国家通过采取公私合作伙伴关系（PPP）的形式扩大对私人部门的利用，以期改善基础教育服务供给和资金投放。作为达成基础教育目标的非传统途径，PPP 在国外基础教育领域的实践已初具成效。探讨PPP 的概念及其在国外基础教育领域的主要实践模式对我国基础教育公私合作具重要的启示和借鉴意义。以新西兰的AE 为例。“替代教育”是新西兰政府为背离学校教育系统的学生提供非学校系统式教育的措施。该计划于1997年开始，目的在于帮助背离学校系统的特殊学生返回主流中等教育或升入高等教育，或是帮助他们16岁时（若获的免除义务教育则15岁）实现就业提供学习通道。AE的管理和提供可以根据各地具体需求因地制宜。学校可以单独申请也可以组成规模不等的联盟来申请AE 的供给合约。接受AE 服务的学生必须先在一所学校注册才能参加该计划。签约学校或学校联盟可以选择在校内或校外提供AE服务，可以选择自己提供或者再与其他供应者签约合作提供或让对方来提供，可以是非营利组织、社区组织或是营利性的教育提供方，但签约学校或学校联盟必须为AE服务的质量和学生的学业结果负责。参与AE计划的学校或学校联盟通过与教育部签署合约，按每生11100新西兰元获得补助，分两次发放，补助金额根据AE学生招生情况每年进行相应调整。同时，签约学校还必须与教育部签署谅解备忘录，详细规定双方的职责，学校每半年向教育部提交报告。签约学校与外部AE供应方签约时，双方也签订协议明确各自的职责。2001 ～ 2002年度新西兰大约有120个AE供应方，2004年 　　上升到200个，当前（2008年9月）共有106个AE 联盟，每年有3000～3500名学生通过AE 计划进行特殊教育的过渡。 　　（二）PPP创新机制 　　政府与私人部门以持股的形式合作，双方通过签订PPP协议来规定权力和相应的义务责任，私人企业负责投资，政府负责监督和管理，需要设立定期审核机制――每1年双方重新审定一次合约条款，且为了保证监督过程的公正性，设立专门的业主委托人小组（Intelligent Client Team，简称ICT），主要负责对实行PPP模式的项目运营进行监督，其成员包括政府机构人员、财务顾问等，小组成员可以根据项目的不同进展阶段做出相应的变动，确保PPP模式项目的运营质量。 　　首先，政府要通过采集留守青少年的相关信息，建立留守青少年库。通过与企业签订PPP协议，为企业与留守青少年未来就业搭建平台，为留守青少年提供其需求的岗位，为企业提供其需要的留守青少年的信息，并通过职业技术培训，为留守青少年提供技术保障。其次，企业需要通过与政府签订的PPP协议，承诺为留守青少年在接受职业技术培训的期间提供假期实习的机会以及未来的就业岗位，并且出资资助期间的费用。 　　同时