长沙市两型社会建设的实践和启示.docVIP

PAGE PAGE 1 长沙市 “两型社会”建设的实践与启示 　　长沙市委、市政府在“资源节约型 环境友好型社会”建设的实践中，以科学发展观为指导，结合本地实际和发展优势，率先确定“两型社会”建设综合配套改革的总体思路，大力推进新型工业化和新型城市化，突出“两型”产业发展、宜居城市建设、生态环境保护、综合配套改革四大重点，以大河西先导区建设带动全市，逐渐构建起有利于促进资源节约和环境友好的体制机制，促进了经济、社会、生态环境协调发展，为全国“两型社会”建设积累经验、提供示范。 　　长沙市“两型社会”建设的显著成效 　　2007年12月，国家批准长沙、株洲、湘潭为国家“资源节约型 环境友好型”综合改革配套实验区。近两年来，长沙市迈出了“两型社会”建设的坚实步伐。 　　一、创建大河西先导区，“两型社会”建设开创新局面 　　大河西先导区是长沙市为探索“两型社会”建设、推进新型工业化、新型城市化、生态环境建设、城乡统筹等方面的改革路径而设立的以点带面、率先突破的试验先导区。先导区位于横穿长沙市区的湘江西岸，范围包括原长沙市高新技术开发区、岳麓区以及望城县和宁乡县的部分区域。先导区总面积约1200平方公里，其中核心区570平方公里，分为产业功能区、生态功能区、文化功能区和城镇功能区。先导区着眼于带动全省、辐射全国、对接全球，坚持改革创新、环境优先、城乡统筹、科技驱动、示范先导的基本方略，坚持先行先试、敢闯敢试、边干边试，在规划编制、项目建设、环境保护和体制改革方面都取得了积极进展，率先开创了长沙市“两型社会”建设的新局面。 　　二、调整产业结构，新型工业化取得新进展 　　建设“两型社会”，产业支撑是基础。在“两型社会”建设实践中，长沙市产业结构调整实现重大转变，新型工业化取得重大进展。2008年与2007年相比较，长沙市一、三产业比重分别降低0.6、6.6个百分点，二产业提高7.2个百分点。三次产业结构由上年的6.3：45.0：48.7调整为5.7：52.2：42.1。全部工业增加值占GDP比重为43.7%，比上年提高8.5个百分点。2008年6月，科技部火炬中心、湖南省科技厅、长沙市人民政府签署合作协议，三方共建长沙高新区创新型科技园区。2008年长沙市共完成规模以上高新技术工业总产值1045.27亿元，增长38.2%，高新技术工业总产值占规模以上工业总产值的比重达44%。 　　三、建设现代宜居城市，城市建设展新貌 　　在推进新型城市化过程中，长沙市注重保护“山水洲城”的独特风貌，注重发掘湖湘文化的地域特性，注重合理布局产业发展，注重合理拓展城市发展空间，重点推进“一江两岸”、滨江新城、橘子洲提质改造等标志性工程建设，建成了金洲大道、橘子洲风景区等一批精品工程。通过高起点规划、精心建设和精细管理，展现出长沙街区整齐、色彩素雅、风格简洁、建筑精致、人与自然和谐发展的城市新风貌。 　　四、节约集约开发利用资源，可持续发展取得新进展 　　资源是可持续发展战略的核心，建设资源节约型社会的目的就在于追求更少资源消耗、更大经济和社会效益，实现经济社会的可持续发展，其核心是节约使用资源和提高资源利用效率。2008年，长沙市规模工业综合能源消费总量为497.52万吨，比工业增加值的增幅低16.9个百分点，共节约75万吨标准煤。2008年，长沙市主要产品能耗继续下降。吨水泥产品综合能耗为116.06千克标准煤，比上年下降1.87%；吨铝材加工能耗为867.23千克标准煤，下降0.68%；电厂火力发电标准煤耗为316.12克标准煤，下降1.45%。 　　五、加强生态环境保护，生态文明建设迈上新台阶 　　环境是生态文明的重要内容，建设环境友好型社会意味着在社会经济发展的各个环节遵从自然规律，保护环境，以最小的环境投入达到社会经济的最大化发展，形成人类社会与自然能和谐共处、可持续发展。长沙市在水污染整治、重点工业企业污染整治、畜禽养殖污染整治等方面都成就斐然。2008年，长沙市共发展污染“零排放”养殖场（户）252个，节约用水160万吨，综合利用畜禽粪便5万吨，削减COD排放1070吨，主要污染物减排取得积极进展，2008年城市空气质量优良率达90%。这些措施使生态环境得到了有效保护，生态文明建设也迈上了新的台阶。 　　六、推进重点领域改革， “两型社会”建设创建新体制 　　改革是“试验区”的灵魂和最本质的内涵。长沙市主要推进行政管理、土地管理、环境保护、资源节约、金融创新五个领域的体制改革，重点进行行政管理和土地管理两大改革。以行政区服从于功能区的原则，改革行政管理体制，长沙市在大河西新区建立了各区县同建的机制和相应的行政管理体制。新区核心区和新区各工业园由市委、市政府派出机构新区工委、管委会负责建设与管理，其余各