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基于国际经验谈中国应对收入不平等社会政策调适 　　内容摘要：不平等始终对中期增长速度和经济增长持续时间有着有力的影响。社会政策是经济和社会发展中的一个基本组成部分，是政府缩小不平等的有效工具。在国家走向富裕的过程中，设计良好的社会政策是不可或缺的重要组成。最近几年，中国的收入不平等状况出现加剧的趋势，总体基尼系数从0.3升至0.45。因此，为了缩小不平等的程度，国家实施的各社会项目的范围和质量均需要进一步提高。本文旨在分析全球范围内收入不平等的动态变化、收入不平等产生的原因以及相关国际应对措施的经验，并在此基础上提出了中国应对收入不平等的社会政策工具。 　　关键词：收入不平等 产生原因 国际经验 社会政策 　　全球收入不平等的变化情况 　　（一）全球收入不平等的程度 　　衡量全球收入不平等程度可以采用比较中位收入与平均收入的方法，两者的差距越大，表明不平等的程度越高。如表1所示，将世界作为一个整体，可见中位收入与平均收入的差距较大，不平等的程度高于单一国家内部的收入不平等程度;如果将全球收入不平等分解为国家内部成分与国家间成分，那么中位收入与全球平均收入的差距程度可以采用基尼系数、对数偏差均值和泰尔指数进行测量。由表2可知，国家间人均收入的差异可以解释全球收入不平等的75%-80%，国家内部收入不平等只能够解释全球收入不平等的25%或更少。因此，全球收入不平等主要是由国家间平均收入的差异所导致，国家内部收入差异的影响程度较低。 　　（二）富人阶层和经济公司CEO收入的变化 　　根据《福布斯》杂志，1987-1995年的财富榜首富为日本人，1995-2009年为美国人，从2010年开始变为墨西哥人。1987-2013年，全球资产超过10亿美元的人数从140人增长到1400人，该群体的财富占全球私人财富的比例也从0.4%上升到1.5%，如表3所示，1987-2013年，全球最富人口的年均财富增速是6%-7%，高于同期全球人均财富2.1%和人均收入1.4%的增速。 　　1970-1995年的标准普尔500指数中经济公司CEO的平均实际薪酬水平与银行及企业没有显著差异，但是1996-2006年的标准普尔500指数中经济公司CEO的平均实际薪酬水平是银行及企业的7-10倍。 　　国家内部收入不平等产生原因分析 　　寻租行为。Joseph（2012）指出，富人阶层收入份额提升的主要原因是其与政府间的寻租行为。富人阶层作为政治盟友，得到政府的更多“照顾”。寻租行为损害了社会公平和社会效率。 　　教育与技术的竞争。Claudia（2008）指出，技术变革，使对高技能劳动力的需求增强，这导致了高技能劳动力与低技能劳动力间的收入差距拉大，进而加剧了收入不平等程度。技术变革使少数拥有天赋以及得到良好教育的人群获得了超高级别的收入。 　　金融服务产业的发展。Murphy（2012）指出，1%最高收入人群的大部分收入来自于金融产业。这部分收入主要是利用信息不对称，不会增加社会的总消费者剩余。 　　代际传递。Joseph（2012）指出，收入水平的高低受代际的影响。即使子女不直接继承父母的财产，但由于父母与子女间有基因上的联系（智商、专注力等），也会导致子女收入水平存在代际关系。Sacerdote（2007）指出，收入不平等中大约有34%可以通过代际基因来解释。 　　社会贡献率。Mankiw（2013）指出，富人阶层对社会的贡献率高于其它阶层。富人阶层的高贡献率是其生产率优势的体现，因此获得与其贡献相匹配的收入也是理所当然的。 　　资本基数。研究表明，资产管理规模越大，平均收益率就越高。即财富规模一旦达到了某一水平，那么资本就会按其自身规律增长，同时资本所产生的回报几乎全部被用于再投资，因此，财富规模会以较高的增速扩大，收益率也会随之升高。 　　应对收入不平等的国际经验 　　政府可以通过不同支出改善效率和平等，例如对基础设施的投资、教育支出、卫生支出及社会保险支出等。美国通过社会项目将收入不平等程度缩小了20%;英国通过医疗和教育领域的现金和实物福利将以基尼系数测算的不平等程度从0.52降到了0.31;瑞典和丹麦通过采取现金补贴的办法也取得了类似的效果。国际经验表明，缩小收入不平等程度可以通过全面的社会政策来实现，具体包括： 　　广泛分布的收入机会。这需要普及学校教育，提高学校教育的质量，以促进个人发展和劳动力市场活动; 　　全面的保险体系。尤其要对中断收入的风险给予保险，例如失业、疾病、生育和老年; 　　平滑消费。能够将家庭收入从高收入低需求的时期转移到低收入高需求的时期; 　　有效的福利安全网。包括最低生活保障制度、最低住房标准、对弱势群体的长期护理等。 　　结论及启示 　　虽然中国通过改革