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基于差别分析视角城乡一体化发展路径 　　【摘要】城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。当前，我国城乡之间、区域之间还存在许多差距，城乡协调发展不平衡，生活消费、教育、卫生、公共服务、社会保障存在很大差距。城乡差别在很大程度上影响了我国经济社会各项事业的发展。缩小城乡差别，推进城乡一体化发展是亟待解决的任务。山东省统筹区域发展，创造性地提出了山东半岛城市群发展国家战略，已经成为山东经济发展的新增长点。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，带动城乡一体化发展。要加强城乡一体化规划建设，充分发挥龙头城市的辐射带动作用；加快发展小城镇，增强示范带动能力；发展县域经济，提升县城区位品牌；实施纵向、横向联合，按功能定位城市规模；实施外向型战略，搭建经济全球化平台。 　　【关键词]差别；山东半岛；城乡一体化；选择；发展 　　【中图分类号】F252.23 【文献标识码】A 【文章编号】1002-736X（2015）03-0117-03 　　一、我国城乡差别影响城乡一体化 　　城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农村居民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。目的就是创建以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。 　　不论是发达国家还是发展中国家，在其工业起步及工业化、城市化发展阶段，城乡居民之间都存在着明显的收入差距，而且这种差距在一定时期会持续扩张，这是一种普遍现象。我国城乡之间还有很大差距，城乡差别制约了城乡一体化的发展。 　　（一）城乡协调发展差距 　　1.城乡居民收入绝对差距扩大，比值上升。城乡居民收入差距过大是城乡发展不协调的主要表现。连续几年城镇居民人均纯收入和农民人均纯收入存在很大差距，收入比为3：1以上。早在2009年，我国城乡居民收入比绝对差距就达到1万元，收入比扩大到3.33：1。 　　贫富分化问题最受城市居民关注。2007-2011年，贫富分化在社会问题中的关注排名处于第7～8位，2012年直接跃升到第3位，2013年其关注度升至首位，关注率达到38.6%。 　　（二）城乡居民生活消费差距 　　城乡居民消费绝对差是城乡发展不协调的重要方面。应该说，我国城乡消费差距比城乡收入差距更为明显。城乡间和区域间的差距都在加大，不仅差距的绝对值增大，比值也提高。比值从1985年的1：2.2，逐年扩大到2004年的1：3.8，2013年为1：3.6。2009年城市家庭平均消费数额为2.8343万元，比农村家庭的1.7285万元高出1万多元。 　　（三）城乡教育发展差距 　　经测算，城市平均每1%的教育资源由32.5万名小学生享用，农村平均每1%的教育资源要由512.9万名小学生享用，城市小学生平均每个小学生所享用的教育资源是农村的16倍。城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。各级教育生均公共财政预算教育事业费支出，全国2012年普通小学为6128.99元，比上年的4966.04元增长23.42%。其中，农村为6017.58元，比上年的4764.65元增长26.30%。全国普通初中为8137.00元，比上年的6541.86元增长24.38%。其中，农村为7906.61元。城市小学到初中全部升学，而农村小学到初中的升学率只有91%。初中到高中的升学率，城市由1985年的40%提高到2009年的55.4%，而同期农村则由22.3%下降到18.6%。 　　（四）城乡卫生发展差距 　　据世界卫生组织公布的数据，中国卫生分配公平性在全世界排名中居第188位，列倒数第四。城乡每万人卫生技术人员拥有数有较大的差距。2012年乡镇卫生院卫生技术人员为103万人，农村每万人拥有13人；城市和县镇拥有卫生技术人员348万人，每万人拥有72人。2010年，城乡每千人卫生技术人员数分别为7.62人和3.04人，城市是农村的2.5倍。2012年农村乡镇卫生院拥有病床74万张，每万人拥有9.3张；城市和县镇拥有病床224万张，每万人拥有46.6张。城乡居民预期寿命差距较大。2000年城乡人口预期寿命相差6岁，城市为75.2岁，农村为69.5岁。2010年第6次全国人口普查数据显示，我国人口平均预期寿命74.83岁。中国城镇居民预期寿命比全国人口平均预期寿命要