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基于安全利用永久基本农田调控 　　摘要：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，要求在新常态下更要全面掌握耕地质量情况，对永久基本农田进行划定、调控并实行永久保护。基于农用地分等成果、土地质量地球化学评估成果、土壤环境质量评价成果，选用叠加法整合前2项成果，运用潜在生态危害指数法进行土壤环境质量评价，以河南省温县为例探讨基于安全利用的永久基本农田调控思路。研究结果表明，划定后的永久基本农田不仅面积增加了20.73 hm2，调入的基本农田利用等、肥力、环境健康、地化综合质量都大幅提高，总潜在风险危害程度则大幅降低。该思路不仅丰富了耕地综合质量的内涵，突出强调了耕地的生态安全，更为区域土地资源的安全、合理、高效、可持续利用提供科学依托。 　　关键词：土地管理；永久基本农田；农用地分等；土地质量地球化学评估；土壤环境质量 　　中图分类号： F323.211文献标志码： A 　　文章编号：1002-1302（2017）09-0213-04 　　“ 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，要求在新常态下更要全面掌握耕地质量情况，对永久基本农田进行划定、调控并实行永久特殊保护，是适应、贯彻、落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的应有之义、应有之举、应尽之责。我国的基本国情使得如此泱泱大国必须实施最严格的耕地保护制度，才能实现“饭碗里装自己粮食”。 　　2010年国家正式启动了十七届三中全会首次提出的划定永久基本农田工作。党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志在一系列重要批示指示中提出保障国家粮食安全的根本在耕地，保护耕地最重要的是把基本农田保护好。2015年3月30日国土资源部办公厅、农业部办公厅联合下发《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》，要充分利用现有的第二次全国土地调查成果、地球物理化学调查、耕地质量等别更新和完善工作等一系列成果，充分查清潜力、摸清家底、掌握耕地的“数量、质量、空间分布和构成”，将永久基本农田划准划实。同时，国土资源部也明确要求，优质耕地要优先划入基本农田，经由农业、环保等直管主管部门监测和评定严重污染无法治理的耕地或者不符划定要求的耕地应划出基本农田。“十三五”规划期间，党中央、国务院要求划定城市周边永久基本农田，充分做好结构调整，做到“藏粮于地，藏粮于技”，既要有足够的耕地数量为基础，也要有较好的耕地质量为保障，这不仅仅是为满足保障国家粮食安全的需要，还要保数量、保质量、保生态“三位一体”。 　　目前，国内重要的土地质量评价工作有农用地分等（以下简称分等）、全国土地质量地球化学评估（以下简称地化）和土壤环境质量评价（以下简称环评）。但这3项工作不论从评价角度还是评价对象都有较大区别。其中，分等成果旨在综合评价农用地的自然本底质量、利用状况和社会经济投入；地化成果旨在综合反映土壤有益元素、有毒有害元素和有机污染物含量水平等地球化学指标因素及其对土地基本功能的影响程度；环评成果则是在全面掌握土壤及其环境特征、主要污染源、污染物、土壤背景值或本底值及土壤生态状况等资料的基础上综合反映土壤污染状况。尽管分等成果可全面反映农用地质量，却未考虑农用地的污染情况，而地化成果可全面反映土壤肥力、环境和健康状况，却未能充分体现农用地的潜在生态风险。 　　农用地分等成果在土地利用总体规划[1]、土地整治[2-4]、基本农田划定[5-6]、耕地产能核算及占补平衡潜力评价[7-8]、耕地质量评价及监测[9-12]、农业结构调整[13]、土地复垦适宜性评价[14]等方面得到了应用，全国土地质量地球化学评估成果也在农产品产地适宜性评价[15]、矿床地质学研究[16]、生态风险评估[17]、土壤环境污染程度评定[18]等方面得到广泛应用。分等与地化的整合成果也在耕地质量监测[19]、新增建设用地调整[20]、基本农田划定[21]和高标准基本农田建设[22]等方面得到了初步??用。分等与环评的整合成果在耕地综合质量评价[23-24]等方面也得到了初步应用。许多基本农田划定调整方法的研究中，都会用定性与定量的方法结合耕地自然本底质量、行政政策和区位等因素，却往往对耕地环境健康质量和潜在风险的讨论少之又少。因此为适合新常态下的耕地保护要求，全面掌握耕地综合质量状况，就必须有效、充分地整合多源数据，取长补短。 　　综上所述，本研究选用叠加法充分整合农用地分等成果和土地质量地球化学评估成果，运用潜在生态危害指数法对研究区进行土壤环境质量评价，以河南省温县优质耕地为例，综合探讨基于安全利用的永久基本农田调控思路。这不仅集中探讨了耕地的生产能力，还突出强调了耕地的生态安全，补充了永久基本农田的内涵，完善了永久基本农田的划定方法。 　　1研究区概况与研究