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基于绩效普通高等学校支出预算 　　摘要：绩效预算是非营利组织预算改革的必然趋势。本文选取非营利组织中的高等学校作为研究对象，选择历史数据为标准数据，假定通过对历史数据分析所得结果就是高等学校达到某项绩效结果所需支出，分别建立教育经费支出结构和支出额对绩效影响的固定效应模型来完成对教育经费支出的预算。 　　关键词：绩效；支出；预算 　　中图分类号：G475 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-0544(2007)04-0100-03 　　 　　高等学校实行绩效预算是预算深化改革的必然要求。深化预算改革就是要建立完善的绩效预算管理体系，切实提高高等学校的管理效能和财政资金的有效性。作为一种预算模式，绩效预算由绩、效和预算三个要素构成，[1]将资金预算分配建立在可衡量的绩效基础之上，通过一整套能够反映组织活动效能的指标体系、评价标准和计量方法，对支出项目进行具体的测算和评价。而要建立起能够全面反映高等学校绩效的指标以及最合理的绩效预算体系，就必须充分细化支出项目，同时，绩效目标的编制也要与费用支出明细相配比，达到绩效目标所需资金的标准也必须通过合理的方法来确定。 　　 　　一、 高等学校绩效指标体系设计应遵循的原则 　　高等学校绩效指标必须根据现有资金分配模式和高等学校整体发展方向进行设计，同时综合考虑以下原则： 　　(一) 绩效评价指标必须与被评价对象的战略目标一致。绩效评价的目的就是引导、帮助被评价对象实现其战略目标以及检验其战略目标实现的程度。[2]因此，设定和选择绩效评价指标时，应从高等学校的战略目标出发，根据战略目标来设定和选择绩效评价指标。 　　(二) 绩效指标要具有普遍适用性。由于我国幅员辽阔，各地区经济发展水平和经济承受能力存在很大不同，高等学校状况也存在很大差异，因此，在设计高等学校绩效指标时绝不能从个别地区或者个别高等学校的某些方面来考虑，必须综合考虑各因素影响，设计具有普遍适用性的指标，使绩效指标能够体现出我国高等学校的各项投入所产生的效率和效果。 　　(三) 绩效指标要具有合理性和科学性。设计的高等学校绩效指标要客观、切合实际，能够准确地反映出各项支出的效果和水平，具有一贯性和可比性。计算及评价绩效指标的数据来源应同我国高等学校支出项目相匹配，力求数据搜集简单、快捷、有效。 　　(四) 绩效指标要全面。绩效指标体系应能够全面地反映各项支出效果，是对支出效果进行的综合评估，因此在设计绩效指标体系时必须考虑支出项目的各个方面，使绩效指标体系具有全面性。 　　(五) 设计绩效指标体系应遵循定量与定性相结合的原则。由于高等学校的运营会对社会各个方面产生不同的影响，有些方面可以用量化指标表示其成果，但有很多绩效是不能用量化指标来表示的，比如社会满意度等，因此在指标设计时有必要用定性指标对其绩效进行标示。 　　 　　二、 高等学校绩效预算评价指标的设计 　　(一) 绩效评价指标体系设计的权变因子 　　普通高等学校绩效评价指标体系及其构建过程是一个受环境和其他诸多外部条件影响和制约的系统。根据普通高等学校绩效评价的特点，重点分析绩效评价目的、普通高等学校职能、普通高等学校的发展目标、教育经费投入质量和教育产出效益等五大权变因子对普通高等学校绩效评价指标体系构建的影响。 　　绩效评价的目的是决定绩效指标选择的关键因素，是进行指标选择的依据，普通高等学校的工作绩效与评价普通高等学校所选指标之间有着本质的区别。用来评价普通高等学校管理绩效的指标多种多样、数量可观，但在进行绩效评价时不可能也没必要面面俱到，本文建立普通高等学校绩效评价指标体系的目的是要与现有高等教育经费支出体系联系起来，完成基于绩效的教育经费支出预算，因此，只有选择与本文评价目的为依据的评价指标进行评价才能使得绩效评价具有可操作性，而且也具有评价的价值。 　　普通高等学校职能是影响绩效评价指标选择的最主要的因子。普通高等学校评价指标体系的构建要立足于普通高等学校的职能。在现阶段，普通高等学校的最主要的职能就是为国家培养各种类型的人才、提高在校学生的学习环境、改善贫困生读书难的问题、增加基础设施及教学设备数量、承担各项科技课题以及提高教学质量和管理效率等。因此，从宏观上来讲，普通高等学校教育绩效指标包括人才培养质量绩效、解决贫困生读书难的绩效、基础建设及教学设备完善性绩效、科学研究绩效以及各项管理绩效等。 　　对普通高等学校进行绩效评价会对其未来发展产生深远的影响，绩效指标的设计对普通高等学校发展方向具有指导性作用。因此，在设计高校绩效评价指标时必须考虑高等学校的发展目标，以高等学校发展趋势为依据。制定普通高等学校绩效指标时，必须及时、准确、全面地收集、分析和处理相关信息，使绩效指标设计立足高等学校发展目标之上。