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基于虚拟耕地流动视角省际耕地生态补偿研究 　　摘要 作为生态补偿的一个重要组成部分，耕地生?B补偿不仅能有效解决耕地生态系统“外部性”溢出问题，而且能够成为促进区域协调发展的重要杠杆，对于协调好我国吃饭、建设和生态之间的关系具有重要意义。虚拟耕地是生态系统循环中的重要物质流，在区域生态系统运行过程中发挥着重要作用。本文通过核算和分析我国省际间粮食流动格局，以“虚拟耕地”为载体，提出构建我国省际耕地生态补偿思路。结果表明：①2000―2015年间我国耕地生态补偿支付区和受偿区分布一直较为稳定。受偿区主要集中在我国东北、华北和西北地区，具体包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等省区，支付区主要集中在我国东南、西南和中部部分地区具体包括广东、浙江、福建、上海等省区；②我国省际间耕地生态补偿标准存在较大差异。2000年有五个省区的应获额度在20亿元以上，有六个省区的应付额度在10亿元以上。2005年有五个省区的应获额度在40亿元以上，有五个省区的应付额度在20亿元以上。2010年有五个省区的应获额度在80亿元以上，有五个省区的应付额度在35亿元以上。2015年有四个省区的应获额度在160亿元以上，有五个省区的应付额度在80亿元以上。研究提出：一方面要建立基于虚拟耕地流动的耕地生态补偿机制，具体包括构建补偿管理平台，明确补偿资金来源，建立多元化补偿方式，建立相应的调控与监督机制四个方面；另一方面要建立耕地生态补偿机制的保障体系，具体包括建立健全耕地生态补偿立法体系，建立耕地生态环境监测体系，建立多元化融资体系，加强有关耕地生态补偿方面的宣传教育五个方面。 　　关键词 虚拟耕地；耕地生态补偿；生态服务价值；补偿机制 　　中图分类号 F301.24 　　文献标识码 A文章编号 1002-2104（2018）01-0091-11DOI：10.12062/cpre 　　作为人类生存和发展的首要资源，耕地具有多功能性，不仅有保障国家粮食安全、稳定社会经济秩序以及满足民众基本生活需求的功能，而且作为重要的生态资源，其还具有生态服务功能，如调节区域气候、净化空气、涵养水源、保持生物多样性等[1]。当前，中国正处于社会经济发展转型期，工业化和城镇化步伐不断加快，耕地“非农化”和“非粮化”趋势明显，耕地数量在不断减少[2]，再加上不合理的开发和利用，导致耕地质量也在不断降低，进而带来了耕地资源生态服务功能的衰退。耕地生态服务功能的“外部性”和耕地保护政策的非均衡性，使成本承担和收益享用主体发生了错位，成为了引发耕地资源不合理利用、地区环境污染和生态退化的根本原因[3-4]。经济发展和耕地生态保护的矛盾主要体现在耕地保护区内和区际间的“外部性”问题，特别是在此过程中存在的“地域不公平性”[5]。由于行政区划对生态环境系统的人为割裂，导致生态环境的跨界管理问题日益突出，如资源争夺导致的区域利益冲突，以及生态环境管理主体归属争议等。耕地生态补偿是实现区际间“外部性”内部化的重要途径，不仅能有效解决耕地生态系统“外部性”溢出问题，而且能成为促进区域协调发展的重要杠杆，对于协调好我国吃饭、建设和生态之间的关系具有重要意义。对此，十九大报告中提出要建立市场化、多元化生态补偿机制，国务院出台的《关于健全生态保护补偿机制的意见》也提出，要着力完成森林、草原、耕地等重点领域的补偿，而随后出台的《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》更明确提出，要探索建立跨地区补充耕地利益调节机制，实现对耕地资源数量、质量和生态的“三位一体”保护。 　　当前，我国跨区域耕地生态补偿机制还不完善，主要表现在相关利益主体的责任与义务界定不清，补偿标准不合理且无法实现动态调整，机制运行缺乏有效保障等。我国地区间粮食调运自古就有，粮食是耕地资源密集型产品，也是虚拟耕地的重要载体，而虚拟耕地作为生态系统循环中的重要物质流，在区域生态系统运行中发挥着重要作用。因此，对隐藏在粮食流通过程中的虚拟耕地进行研究，以虚拟耕地为“抓手”，将极大扩展我国耕地资源配置视野，为区际耕地生态补偿提供新的研究思路。鉴于此，本文基于虚拟耕地流动视角，核算了2000―2015年间我国31个省区的虚拟耕地盈亏量，以虚拟耕地流动为载体，尝试构建省际间耕地生态补偿机制。 　　1 文献回顾与研究思路 　　1.1 文献回顾 　　作为生态补偿的重要组成部分，耕地生态补偿已经成为了国内外学者关注的焦点。发达国家更注重法律、行政、经济和科技手段的综合运用，其中有关耕地的经济补偿早已融入到了相关农业环境保护计划和农业生态补贴之中[4，6]。国外学者的研究，主要集中在补偿的基础性研究[7-8]、补偿的量化和成本核算[9-10]、补偿的空间外部性探究[11]、补偿效率和方式评价[12-13]等方面。相比之下，国内研