基于财务预算视角高校固定资产管理模式探析.docVIP

基于财务预算视角高校固定资产管理模式探析 　　摘 要：随着高等教育事业的不断发展，高校资产管理存在的问题越来越多，新形势下创新资产管理模式显得十分迫切。文章在分析当前高校预算管理和固定资产管理存在的问题基础上，提出了以管理目标为导向，职能部门为基础，财务预算为主线，绩效评价为核心的固定资产管理模式，促进高校资产管理与预算管理有效结合。 　　关键词：高校资产管理 财务预算 创新模式 　　中图分类号：F234 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）05-102-02 　　高校固定资产作为学校资产的重要组成部分，是高校教学、科研、生产和社会服务等各项活动的重要物质基础，是学校办学赖以生存的条件。因此针对高校固定资产管理过程中存在的诸多问题，针对部门预算、国有资产管理和绩效管理等财政体制改革，建立起高校资产管理与预算管理有效结合的管理模式突显重要。 　　一、高校固定资产管理和预算管理的现状 　　（一）资产配置缺乏有效控制机制 　　由于高校对固定资产的管理体制不健全和重视程度不够，导致学校资产管理工作难以获得全方位的开展。一方面是当前高校的固定资产管理普遍存在基础数据差、管理程序不畅、资产账实不符等不良现象；另一方面虽然已将高校资产的购置纳入预算管理的范畴，但实际编制部门预算时，往往只强调预算经费的控制分配，而对学校固定资产的存量、资产分布以及使用状况缺少管理信息。因此资产管理难以实现资产的全面管理，也难以对开展资产合理投入和资金有效使用形成相互制衡。 　　（二）资产核算缺乏健全财务制度 　　目前，高校固定资产在财务管理和会计核算方面存在诸多问题，核算不全面、管理不规范导致财务预算工作难于满足资产管理的需要。首先，学校财务部门对固定资产资金筹集、预决算普遍较为重视，但缺乏健全的内部管理制度，资金使用效益受到一定影响；其次，资产入账和销账不及时，入账价值不准确，形成大量帐外资产，没有定期盘点核对制度，学校资产有物无账或有账无物，账实不符现象严重。另外，固定资产一直惯例不需要进行累计折旧，因此容易造成虚增资产价值、成本核算失真等系列资产价值反映不实的问题。 　　（三）资产管理缺乏系列创新模式 　　随着高等教育事业的发展和各项体制改革的深入开展，高校对资产的管理模式也应随时而变。但长期以来由于管理体制和管理意识上存在的不良问题，固定资产管理工作一直是高校管理中的一个薄弱环节，尤其是在管理机构设置、责任划分、产权关系、管理理念、内控制度等方面的现实状况不容乐观，这些都是涉及到观念创新、方法创新、制度创新、手段创新和机制创新等问题。 　　（四）资产处理缺乏审计监督机制 　　根据《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》等相关规定，行政事业单位处置房屋建筑物、土地及单位价值在一定范围以上的仪器设备需经主管部门审核后，报财政部门批准，未经批准不得处置。由于目前高校资产管理基本脱离了预算管理的范畴，管理工作脱节严重，导致有些部门擅自处置国有资产，资产处置行为随意性大；常常存在不按规定办理资产“非转经”核准转移申报审批手续，需要评估的资产而不聘请评估机构开展评估，低价出租或低价处置给关系人等等，使单位资产的调拨、报废、减少等过程不仅脱离了资产自身管理，甚至成为腐败的根源。 　　（五）资产预算管理缺乏统筹执行力 　　虽然资产管理与预算管理进行了一定的工作衔接，但大多数高校只是强调资产购置行为的预算管理，“重结果、轻过程”，“重投入、轻管理”和“重增量、轻存量”现象严重，而对资产管理和预算管理两者的相互关系和长效机制结合缺少一定的认识，缺乏两者之间的统筹执行力，没有真正做到固定资产的购置、使用、调剂和处置等变动过程的动态管理，更缺乏资产日常管理与预算编制、执行和决算过程的有效结合。 　　二、构建高校固定资产管理的预算创新模式 　　（一）优化高校固定资产管理运行机制 　　高校固定资产主要由学校预算分配形成，资产管理与预算管理有着不可分离的关系，预算管理影响资产使用者和管理者的行为选择，而资产管理是预算管理的延伸，资产状况会对预算收支产生影响。因此高校资产管理必须创新管理运作体制，实现资源高效利用。高校固定管理运作体制至少包括机构服务保障、资产信息共享和管理监督控制等三方面工作机制。（1）机构服务保障机制。优化资产管理的组织结构，通过分管业务部门的校领导牵头，统一由学校财经领导小组统筹和管理固定资产，实行统一规范管理，避免交叉和多头管理；同时强调财务、资产和审计部门分别对固定资产行驶不同的职能，确保高校固定资产经费保障、资产管理、绩效管理监督运作机制的顺利进行。（2）资产信息共享机制。该机制内容要体现出共享系统平台和信息分类报告两个部分；其中，共享系统平台可分为内部共享